財政部部長樓繼偉答記者問:個稅法草案今年提交人大審議

　　 昨天，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者提問（右圖）。對于備受關(guān)注的個稅起征點(diǎn)是否提高問題，樓繼偉回應(yīng)表示，簡單提高個稅起征點(diǎn)并不公平，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法方案已經(jīng)提交國務(wù)院，今年將把草案提交全國人大審議。另外，房地產(chǎn)稅正在立法階段。

　　 個稅改革

　　 目前已形成了一個改革方案

　　 有記者問，這幾年房價物價一直在上漲，但是個稅起征點(diǎn)從2011年上調(diào)之后就沒有發(fā)生變化，個稅改革方案是否有具體時間表？對此，樓繼偉表示，“要不要再提高起征點(diǎn)？簡單地提高起征點(diǎn)是不公平的”。

　　 樓繼偉說，一個人的工資5000塊錢可以日子過得不錯，但如果還要養(yǎng)孩子，甚至還要有需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個方向。

　　 樓繼偉解釋說，三中全會提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，這個事情很復(fù)雜，目前已形成了一個改革方案。做法是要分步到位，要把個人所得收入11項(xiàng)綜合在一起，然后要做分類扣除。比如說個人職業(yè)發(fā)展、再教育的扣除，比如說基本生活這套住宅的按揭貸款利息要扣除，比如說撫養(yǎng)一個孩子，處于什么樣的階段，是義務(wù)教育階段，還是高中或大學(xué)階段，要有區(qū)分。

　　 樓繼偉說，現(xiàn)在放開“二孩”了，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)也不太一樣。稅法也不能說大城市就多點(diǎn)，小城市就少點(diǎn)，要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。還有贍養(yǎng)老人，同樣比較復(fù)雜，需要健全的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。樓繼偉表示，稅改方案已經(jīng)提交國務(wù)院了，今年將把個人所得稅法草案提交全國人大去審議，然后再根據(jù)條件分步實(shí)施，隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸完善。

　　 政府債務(wù)

　　 “吃飯靠借錢不行 買房子可以 ”

　　 對于外界關(guān)注的政府債務(wù)空間問題，樓繼偉說，政府債務(wù)占GDP比重大約40%，這在可比國家中是比較低的，還有一定的空間。重要的是把這些債務(wù)空間利用好，使得今后特別是支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增加。原則是不能把赤字的重要空間用在基本支出與一般公共支出上，那就會出現(xiàn)大問題，“好在我們是保持著‘黃金原則’，就是債務(wù)用于資產(chǎn)，留下了很多優(yōu)良的資產(chǎn)，這是我們心里有點(diǎn)底的地方，沒有用在‘吃飯’上�！�

　　 樓繼偉比喻說，“吃飯”靠借錢不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險的底線。

　　 對于如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的問題，樓繼偉說，中央政府債務(wù)問題不大，關(guān)鍵是地方政府會不會在預(yù)算法規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險就可能會突破，這方面會同各級財政加緊管理，相信會取得效果。

　　 營改增

　　 5月起實(shí)施

　　 “營改增”軍令狀已下

　　 對于媒體“財稅改革低于社會預(yù)期”的質(zhì)疑，樓繼偉直言“很慚愧”�！叭绻�說哪些方面沒有達(dá)到預(yù)期的話，稅制改革總的比我們原來預(yù)計稍微慢了一點(diǎn)。”去年總理的政府工作報告就講到力爭完成“營改增”，去年沒有力爭到，“今年的政府工作報告，克強(qiáng)總理已經(jīng)宣布5月1日全面實(shí)施營改增，軍令狀已經(jīng)下了�！�

　　 另外，目前地方稅體系正在建設(shè)，房地產(chǎn)稅在立法階段，個人所得稅改革也提出方案，其余地方稅改革在進(jìn)展中，另外中央和地方事權(quán)劃分和支出責(zé)任劃分也在推進(jìn)。

　　 “營改增”后

　　 保證行業(yè)不增負(fù)

　　 有記者問，“營改增”沒有順利推出，最大的阻力在哪里？對于有些行業(yè)出現(xiàn)的“營改增”后稅負(fù)“不減反增”的情況，如何解決？“營改增”后地方財政收入減少的情況怎么解決？

　　 樓繼偉說，去年“營改增”沒有完成，既因?yàn)榍闆r太復(fù)雜，也因?yàn)樨斦�收入情況不太理想。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，一攬子要納入“營改增”，最大的難點(diǎn)是納稅人太多。以生活服務(wù)業(yè)為例，就有960萬戶，比過去多出80%。

　　 “至于‘營改增’后的稅收負(fù)擔(dān)，讓所有企業(yè)都不增負(fù)，這我不敢打保票，但可以做到行業(yè)不增負(fù)�！睒抢^偉說，以后不動產(chǎn)可以納入抵扣，無論是企業(yè)租來的不動產(chǎn)，還是企業(yè)新投資的不動產(chǎn)，都可以抵扣。投資量大的企業(yè)，也許一兩年內(nèi)都不用繳稅了。另一方面，實(shí)行“營改增”過程中實(shí)際是降稅的。在目前已經(jīng)準(zhǔn)備的方案中，17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但由于所有不動產(chǎn)都可以納入抵扣，比如道路、道路兩邊的交通工程、廠房，實(shí)際稅基就縮小了。

　　 他表示，實(shí)施“營改增”后，中央和地方的財政收入都會減少，而不僅僅是地方減少，但地方減少的多，因?yàn)闋I業(yè)稅是地方稅種，增值稅是中央和地方分配的稅種�？偟目紤]是在維持目前中央和地方財政分配比例不變的情況下，安排過渡性的中央地方收入分配辦法，來解決地方收入減少的問題。

　　 基建支出

　　 千億支持“去產(chǎn)能”人員安置

　　 在回答今年財政政策應(yīng)如何適應(yīng)新常態(tài)有關(guān)問題時，樓繼偉說，今年的赤字率設(shè)在3%，比去年的實(shí)際赤字率提高了0.6%。適當(dāng)提高赤字率，是在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。但目的只是支撐防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑，不可能支撐經(jīng)濟(jì)高速增長，否則就沒必要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革了。

　　 增加0.6%的赤字率，要做什么？樓繼偉說，首先就要保障重點(diǎn)支出，安排好民生支出，嚴(yán)格控制如“三公經(jīng)費(fèi)”的增長，讓更多的支出用來保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出。按照脫貧目標(biāo)，增加了扶貧支出。

　　 樓繼偉透露，今年還安排了5000億元的基建支出，要把那些小散項(xiàng)目壓減掉，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性較強(qiáng)的重大基建項(xiàng)目。另外，還安排1000億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是大力支持“去產(chǎn)能”過程中人員安置方面的支出。今年預(yù)算安排了500億元，明年準(zhǔn)備再安排500億元。500億元主要是和“去產(chǎn)能”的規(guī)模掛鉤，考慮到需要安置的職工人數(shù)、當(dāng)?shù)刎斦�困難程度等，實(shí)行梯度性獎補(bǔ)。

　　 還有是壓縮一些行政事業(yè)性收費(fèi)，有的是取消了，有的是把征收率降到0，另外還擴(kuò)大了其他優(yōu)惠政策的范圍，整體上要給個人和企業(yè)減負(fù)5000億元。這些都造成了“收不抵支”，需要通過赤字彌補(bǔ)。