我國的就業(yè)形勢如何？“十三五”規(guī)劃綱要草案編制情況怎么樣？促投資有哪些成效？2月17日，國家發(fā)改委召開發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)并回應熱點問題。

　　四大支撐穩(wěn)就業(yè)

　　針對網(wǎng)上出現(xiàn)的今年我國可能出現(xiàn)“下崗潮”“失業(yè)潮”的聲音，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕回應，從目前我國經(jīng)濟運行的狀態(tài)看，不會出現(xiàn)“失業(yè)潮”。他表示，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度有所放緩，但仍處于國際較快的水平�！笆�二五”時期5年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達到6431萬人，比“十一五”時期多增了11.4%，年均新增1286萬人，比“十一五”時期增加132萬人，增長速度為11.4%。

　　對就業(yè)形勢作這樣判斷，主要基于4個重要支撐。一是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變。國家加強區(qū)間調(diào)控，千方百計補短板、擴消費、促投資，加快培育形成新供給、新動力和新的增長帶、增長極。經(jīng)濟仍將保持中高速增長，就業(yè)拉動能力將繼續(xù)提升。二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力不斷增強。國家出臺實施了大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策文件，力促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對促進就業(yè)作用明顯。今年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力還將進一步增強。三是勞動力市場整體較為活躍，過剩勞動力可順利實現(xiàn)流動就業(yè)。2011年以來求人倍率始終保持在1以上，就業(yè)需求總體大于供給，勞動力市場流動就業(yè)能力較好。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和服務業(yè)等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位�；�解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能帶來的過剩勞動力順利實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就業(yè)，沒有出現(xiàn)待崗滯留等問題。四是黨中央國務院高度重視，多措并舉做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。國務院出臺了關于鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見，將加強獎補支持，設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能的人員分流安置給予獎補。同時，通過挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、內(nèi)部退養(yǎng)等方式，著力做好職工安置工作，努力減少下崗工人數(shù)量。

　　“我們有能力、有信心保持就業(yè)基本穩(wěn)定�！壁w辰昕表示下一步穩(wěn)定就業(yè)形勢還有多個“抓手”。

　　基礎信息方面要“加強政產(chǎn)學研會商，做好經(jīng)濟與就業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)動評估”，通過與研究機構(gòu)、大數(shù)據(jù)分析機構(gòu)的密切協(xié)作對經(jīng)濟和就業(yè)形勢做到心中有數(shù)。產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)造新增用工需求的同時也要有效穩(wěn)定存量用工基數(shù)，大力促進高端產(chǎn)業(yè)進口替代，加快發(fā)展國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業(yè)企業(yè)，加快出臺降成本普惠性政策，實施差別化扶持政策，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。從區(qū)域角度出發(fā)穩(wěn)就業(yè)，主要通過發(fā)揮中心城市吸納就業(yè)的龍頭帶動作用以及培育經(jīng)濟困難地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)機會。此外，通過大學生就業(yè)群體、農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)人員等五類重點人群與就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓網(wǎng)、社會保障安全網(wǎng)等“三張網(wǎng)”相結(jié)合，協(xié)同運作，分類施策。

　　“十三五”規(guī)劃編制廣泛吸收民意

　　眼看就要進入“兩會時間”，趙辰昕表示，“十三五”規(guī)劃的綱要草案會在規(guī)定時間提交全國人大審查。黨的十八屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》后，國務院《綱要草案》編制工作領導小組成立，國家發(fā)改委等18個成員單位還成立了國務院“十三五”規(guī)劃起草小組。起草小組圍繞“十三五”重點難點問題開展80余項課題研究，形成了200多萬字的研究報告，強化創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補齊短板、改善民生的發(fā)展導向，選取有代表性、貼近公眾感受的指標，篩選具有全局性、標志性、帶動性的工程項目，努力將各方面的注意力和著眼點引導到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。

　　“十三五”規(guī)劃編制的過程廣泛聽取采納了社會各界的意見和建議。國家發(fā)改委組建了國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會，包括經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)區(qū)域、資源環(huán)境、社會事業(yè)等領域的55位專家，為規(guī)劃制定提供咨詢論證和評估。同時在新聞媒體上開展問計求策活動，目前已收到1.3萬人次、2.9萬條意見建議。這些建議很有建設性和針對性，很多已經(jīng)體現(xiàn)在《綱要草案》中。

　　投資項目惠民生補短板

　　促投資方面，據(jù)介紹，今年1月，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目21個，總投資541億元。其中，水利項目3個，總投資43億元，交通基礎設施項目1個，總投資111億元，能源項目6個，總投資297億元。

　　審批核準的固定資產(chǎn)投資項目在水利和能源領域相對集中，一是為了著力改善民生，加強水利建設中的薄弱環(huán)節(jié)，二是為了提高供電可靠性，擴大電網(wǎng)覆蓋范圍。同時，重大工程包投資進展良好，截至2015年底，11大類重大工程包已累計完成投資50564億元，比11月底增加3465億元，已開工48個專項、326個項目，比11月底增加22個項目。

　　《人民日報》（2016年02月18日 02 版）

　　本報記者 趙展慧