對于市場關(guān)注的國企改革問題，如今業(yè)界基本形成了以下五大共識。

　　一是國企改革的目標和方向問題。在中國這樣一個社會主義市場經(jīng)濟國家，國有企業(yè)仍然是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量�；�于這樣一個認識，國企改革的目標還是很清楚的，就是要在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟方向的前提下來推進。過去大家爭論很多的國企先做大還是先做強問題將不再是問題。應該說現(xiàn)在的主要目標首先是做強、做優(yōu)，然后是做大，然后是提高國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力以及抗風險能力。這四個“力”實際上是國企改革下一步非常重要的目標。

　　二是國企分類問題。分類問題過去也是長期困擾國企改革的問題。我國有15萬家國有企業(yè)，類型多樣，既有公益性的，也有市場化程度很高的。

　　對國有企業(yè)的分類改革當前也逐步形成共識。第一類是借鑒OECD（即Organization for Economic Co-operation and Development，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，簡稱OECD ，經(jīng)合組織）的經(jīng)驗，叫商業(yè)性國企，這類企業(yè)要推進股份制改造，包括整體上市。第二類是公益性的國企，這類企業(yè)要加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，盡可能降低運營成本，通過引入市場機制的方式，提高效率。第三類是自然壟斷型國企，這類企業(yè)改革要政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。

　　需要強調(diào)的是，在分類改革里，要把所有制改革與產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來。否則，僅僅是所有權(quán)的改革，是不能解決企業(yè)國有企業(yè)當前面臨的問題的。

　　三是國有資本管理體制問題。這是前一段時間爭議最大的地方，最近越來越形成共識了，這一改革還要基于2003年形成的國有資本管理體制來推進新的國有資本管理架構(gòu)。

　　2003年成立國資委的目的是解決以前的“九龍治水”問題，當時不同的政府部門都有管企業(yè)的權(quán)利，但又都經(jīng)常不管，比較亂、比較散、權(quán)力不集中。成立國資委管人、管事、管資產(chǎn)以后，很多方面有很好的變化，但12年過去，局面變成管得過多、過細、過死，甚至過濫。

　　但是，沒有一個國家像中國有這么多的國有企業(yè)，有這么大量的國有資產(chǎn)，面對這么復雜的問題。所以比較穩(wěn)妥的改革方案就是在現(xiàn)有國資管理體制的基礎上進一步完善。

　　四是國企的公司治理結(jié)構(gòu)和激勵問題。這里包含三個問題，其中之一是董事會問題。董事會制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)在面臨的問題是董事會怎么和黨組織很好的協(xié)調(diào)。另一個問題就是上級公司和下級公司之間的關(guān)系怎么處理。第三個就是員工持股和高管持股問題。在這些方面已經(jīng)有越來越多的共識。比如說允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，比如說可以在一些企業(yè)里面探索實行員工持股。在混合所有制企業(yè)，特別是在人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的由科研院所轉(zhuǎn)制形成的國有企業(yè)，有條件最先實行員工持股和高管持股問題。

　　五是地方國企的改革問題需要關(guān)注。從數(shù)量上來看，地方國企占比70%；從營業(yè)收入來看，央企大概占60%，地方國企占40%。但是，地方國企從2013年開始，效益下降非常明顯。需要引起關(guān)注的問題是，地方國企的改革任務和央企的改革任務有所不同，地方國企改革要和地方債務的化解、投融資平臺的清理、財稅體制等很多問題結(jié)合起來。（趙昌文）