8月21日，上海市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進金融服務(wù)創(chuàng)新 支持上�？萍紕�(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。日前，上海市金融服務(wù)辦公室鄭楊主任就相關(guān)問題回答了記者提問。鄭楊介紹，上海市金融辦正會同上海股權(quán)托管交易中心等有關(guān)方面，進一步細化完善建設(shè)方案，形成完整的業(yè)務(wù)規(guī)則體系，穩(wěn)步推進制度創(chuàng)新，深入研究科技創(chuàng)新板與其他市場板塊的對接機制，爭取在今年9月推出。

　　據(jù)介紹，上海股權(quán)托管交易中心是地方性場外市場，功能類似于新三板。

　　問：《實施意見》出臺的背景主要是什么?

　　答：一是黨中央、國務(wù)院對金融助推科技創(chuàng)新作出了一系列重要部署�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，強化金融創(chuàng)新的功能，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面;《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》明確，搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資。二是上海市委、市政府對深化科技與金融合作提出了明確要求，《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》(以下簡稱《意見》)提出，推動科技與金融緊密結(jié)合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。《意見》明確要求，制定包括完善金融支持體系在內(nèi)的若干配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。根據(jù)市委、市政府的工作部署，市金融黨委、市金融辦、市發(fā)展改革委、市科委等市政府相關(guān)部門會同人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等金融管理部門，經(jīng)過深入調(diào)研，研究制定了《實施意見》�！秾嵤┮庖姟分�重推動科技金融服務(wù)創(chuàng)新，進一步推進科技與金融的深層次融合，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性，為上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心營造良好金融服務(wù)環(huán)境。

　　問：科技創(chuàng)新離不開金融的支持，上海科技創(chuàng)新中心和國際 金融中心同為國家戰(zhàn)略，如何相互促進?

　　答：韓正書記在十屆市委八次全會審議《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》時指出，“科技不與金融結(jié)合，很難發(fā)展壯大”，這充分闡明了科技與金融相互支撐、相互促進的緊密關(guān)系。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化需要金融的支持，同時也為金融體系的創(chuàng)新發(fā)展拓展了空間。上海國際金融中心建設(shè)為科技創(chuàng)新提供更加豐富的金融資源和服務(wù)手段，與此同時，科技創(chuàng)新中心建設(shè)中大量的創(chuàng)新活動和科技創(chuàng)新企業(yè)成長壯大對資本高度依賴，所帶來的金融服務(wù)需求將為國際金融中心建設(shè)提供新的內(nèi)在動力和發(fā)展空間。

　　當前，上海正緊緊抓住自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的大好機遇，積極推動金融領(lǐng)域改革和對外開放進一步深化，加快建設(shè)國際金融中心，這與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是緊密互動、相輔相成的，兩者都是重要的國家戰(zhàn)略，都是為了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。科技創(chuàng)新中心建設(shè)是上海國際金融中心建設(shè)的一個鮮明特色和亮點，為國際金融中心賦予了新的內(nèi)涵;國際金融中心建設(shè)也為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了重要支撐和有力保障。只有堅持金融和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，上海才能具有無限的發(fā)展?jié)摿Γ�才能更好地服�?wù)全國發(fā)展大局。下一步，上海國際金融中心與科技創(chuàng)新中心建設(shè)將更加緊密地結(jié)合在一起，相互促進、聯(lián)動發(fā)展。市委、市政府《意見》提出，推動科技與金融緊密結(jié)合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。今天發(fā)布的《實施意見》就是貫徹落實《意見》的若干配套政策文件之一。

　　問：《實施意見》包括哪些主要內(nèi)容?特點是什么?

　　答：《實施意見》主要內(nèi)容包括：推進多元化信貸服務(wù)體系創(chuàng)新、發(fā)揮多層次資本市場的支持作用、增強保險服務(wù)科技創(chuàng)新的功能、推動股權(quán)投資創(chuàng)新試點、加大政策性融資擔保支持力度、強化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新支持功能、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與金融機構(gòu)加強合作、建立科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制等8個方面、共20條政策措施。《實施意見》的制訂，堅持三個導向：一是堅持需求導向�！秾嵤┮庖姟分�眼于科技創(chuàng)新企業(yè)不同發(fā)展階段特別是初期階段的需求，著眼于緩解融資瓶頸問題，通過多措并舉支持科技型小微企業(yè)發(fā)展壯大。二是堅持創(chuàng)新導向�！秾嵤┮庖姟妨η笊钊氚盐湛萍紕�(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)需求的特征，通過金融創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新，為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品與服務(wù)。三是堅持操作導向。《實施意見》從地方政府角度，既積極爭取科技金融創(chuàng)新先行先試，又力求發(fā)揮金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)同作同，使各項創(chuàng)新舉措可操作、可落地。

　　問：請問《實施意見》提出開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)方式創(chuàng)新，具體內(nèi)容是什么?

　　答：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，要“完善商業(yè)銀行相關(guān)法律。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，探索試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動”。借鑒美國硅谷銀行開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗，《實施意見》提出爭取國家金融管理部門的支持，開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)方式創(chuàng)新，由銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立從事股權(quán)投資的全資子公司，與銀行形成投貸利益共同體，建立融資風險與收益相匹配的機制，開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權(quán)證”等多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資方式創(chuàng)新。同時，鼓勵民營銀行發(fā)揮機制優(yōu)勢，積極利用其大股東已有的股權(quán)投資公司，組成投貸聯(lián)動利益共同體，共同分析和篩選項目，共享風控和管理信息，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的投貸聯(lián)動產(chǎn)品。

　　問：《實施意見》提出推動民間資本進入銀行業(yè)，設(shè)立張江科技銀行等民營銀行，能否介紹相關(guān)情況?

　　答：鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，有利于激發(fā)民營經(jīng)濟活力，對于進一步豐富和完善銀行業(yè)金融機構(gòu)體系、增強銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力具有重要意義�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，要“穩(wěn)步發(fā)展民營銀行，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管制度，支持面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新”。近期，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》，在總結(jié)前期民營銀行試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步明確了民營銀行設(shè)立的準入條件、許可程序等，將對合格的民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的申請進行受理。為此，上海將大力發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動的優(yōu)勢，推動民間資本進入銀行業(yè)，支持實力雄厚且有長期投資意向的民營企業(yè)在滬發(fā)起設(shè)立股權(quán)分散的張江科技銀行等民營銀行。目前市工商聯(lián)、張江高新區(qū)管委會等單位已召集有意向的民營企業(yè)，正抓緊按照銀監(jiān)會的指導意見進行可行性研究等工作，爭取盡快形成初步方案，提交籌建申請。市金融辦也將于近期會同上海銀監(jiān)局，召集全市有意向、有實力的民營企業(yè)及有關(guān)部門開展培訓，明確民營銀行籌建的條件、程序等事項，支持符合條件的民營企業(yè)申請籌建民營銀行。

　　問：請介紹本市成立市級政策性融資擔保機構(gòu)的有關(guān)情況?

　　答：融資擔保在破解中小微企業(yè)融資難題中起著關(guān)鍵作用，發(fā)展政策性擔保機構(gòu)有利于增強銀行對小微企業(yè)貸款的信心，降低企業(yè)融資成本，有效體現(xiàn)政府對小微企業(yè)的支持，更好地發(fā)揮融資擔保的乘數(shù)效應(yīng)。2014年12月，國務(wù)院召開了全國促進融資性擔保行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流電視電話會議，要求進一步發(fā)揮政府支持融資性擔保業(yè)發(fā)展的重要作用，積極發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)。目前本市融資性擔保行業(yè)還存在著平均注冊資本金小、行業(yè)放大倍數(shù)偏小、缺乏有效的風險分散機制等問題。為此，《實施意見》提出設(shè)立一家注冊資本金50億元的大型政策性融資擔�；�金，通過融資擔保、再擔保和股權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政策性融資擔保機構(gòu)、商業(yè)性融資擔保機構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務(wù)，著力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔保和再擔保體系。目前，市財政局、市金融辦等部門已初步形成了擔保基金框架方案，將在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，報市政府審定后在今年抓緊推進實施。

　　問：《實施意見》中提到增強保險服務(wù)科技創(chuàng)新的功能，能否談?wù)動嘘P(guān)內(nèi)容?

　　答：2014年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，上海認真貫徹落實國務(wù)院文件精神，研究制定了具體實施意見，提出了加大保險對科技創(chuàng)新支持力度的相關(guān)舉措。此次《實施意見》中關(guān)于保險業(yè)支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)包括兩方面內(nèi)容：一是支持保險資金為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金融通，推動保險資金與各類創(chuàng)業(yè)投資、天使投資開展合作，對科技創(chuàng)新企業(yè)開展長期股權(quán)、債權(quán)投資。二是鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險產(chǎn)品。對符合條件的首(臺)套重大技術(shù)裝備保險、專利保險、科技型中小企業(yè)履約保證保險等，實施補貼、補償?shù)泉剟詈惋L險分擔政策。針對科技創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期面臨的創(chuàng)業(yè)風險，鼓勵保險機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)業(yè)保險、核心人員在職保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，運用保險機制提供創(chuàng)業(yè)風險保障，支持初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)加快發(fā)展。

　　問：《實施意見》提出推動上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板，能否介紹有關(guān)情況?

　　《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中指出，要“規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場”。貫徹落實國務(wù)院戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮多層次資本市場在推進上�？萍紕�(chuàng)新中心建設(shè)中的重要作用，《實施意見》提出推動在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板，服務(wù)于科技創(chuàng)新中小微企業(yè)，設(shè)置和引入符合科技創(chuàng)新中小微企業(yè)需求的掛牌條件、審核機制、交易方式、融資工具等制度安排，并推動建立與戰(zhàn)略新興板等其他多層次資本市場間的對接機制�？萍紕�(chuàng)新板建設(shè)將采取“穩(wěn)起步，先試點，后推廣”的方式，首先面向上海市尤其是張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)22園”的科技創(chuàng)新中小微企業(yè)提供服務(wù)，根據(jù)試點進展情況，適當拓展服務(wù)區(qū)域。目前，市金融辦正會同上海股權(quán)托管交易中心等有關(guān)方面，進一步細化完善建設(shè)方案，形成完整的業(yè)務(wù)規(guī)則體系，穩(wěn)步推進制度創(chuàng)新，深入研究科技創(chuàng)新板與其他市場板塊的對接機制，爭取在今年9月推出。

　　問：近年來互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展備受關(guān)注，這次《實施意見》提出強化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新支持功能，能否談?wù)動嘘P(guān)情況?

　　答：互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展對加快推動科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展和解決科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展初期融資難等方面起著積極作用。7月18日，人民銀行等國家10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》，提出了“鼓勵創(chuàng)新、防范風險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求。對照該文件提出的政策措施，按照上�？萍紕�(chuàng)新中心建設(shè)的要求，《實施意見》提出了鼓勵融合創(chuàng)新支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展、推動開展股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)試點和規(guī)范市場秩序引導互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展等三個方面的意見。

　　近期，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于對通過互聯(lián)網(wǎng)開展股權(quán)融資活動的機構(gòu)進行專項檢查的通知》，區(qū)別界定了股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)和通過互聯(lián)網(wǎng)進行非公開股權(quán)融資業(yè)務(wù)。根據(jù)該文件精神，《實施意見》提出引導、支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、證券公司、私募股權(quán)投資等相關(guān)機構(gòu)依法合規(guī)在滬開展股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)，支持各類股權(quán)眾籌融資平臺創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過股權(quán)眾籌融資平臺募集資金。同時，《實施意見》也提出，支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)按規(guī)定開展非公開股權(quán)融資。