“優(yōu)惠政策之變”攪動基層招商

　　清理優(yōu)惠政策面臨一刀切還是區(qū)別對待,照顧眼前更要利于長遠(yuǎn)的雙重考驗(yàn)

　　招商引資是近年驅(qū)動中國地方發(fā)展的重要外力。優(yōu)惠政策是不少地方招商引資的主要手段。去年底今年中,國務(wù)院兩發(fā)通知帶來的“政策之變”,使得招商引資乃至地方發(fā)展迎來考驗(yàn)。

　　2014年11月底,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)〔2014〕62號,以下簡稱62號《通知》),要求對各地區(qū)和部門在稅收、非稅等收入和財(cái)政支出等方面的優(yōu)惠政策進(jìn)行專項(xiàng)清理。通知還要求,對一些地方違法違規(guī)制定的稅收等優(yōu)惠政策,要堅(jiān)決予以取締。

　　62號《通知》下發(fā)后不久,本刊記者赴湖南長沙、湘潭、衡陽、郴州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些招商干部、企業(yè)家面對62號《通知》心情復(fù)雜,有人認(rèn)為清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策很有必要,有利于營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,但也有人認(rèn)為“一刀切”的政策沒有考慮地區(qū)差異、歷史因素。

　　時(shí)隔半年之后峰回路轉(zhuǎn)。今年5月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國發(fā)〔2015〕25號,以下簡稱25號《通知》),明確規(guī)定“各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策,繼續(xù)有效;對已兌現(xiàn)的部分,不溯及既往”。62號《通知》規(guī)定的專項(xiàng)清理工作,待今后另行部署后再進(jìn)行。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,62號《通知》“下藥”比較猛,地方和企業(yè)一時(shí)難以適應(yīng),很快就亂了陣腳。而25號《通知》的出臺,宣告62號《通知》暫緩執(zhí)行,實(shí)際上是給地方和企業(yè)設(shè)置了一個(gè)政策緩沖期,但同時(shí)也給今后各地制定招商引資優(yōu)惠政策劃定了“紅線”。

　　政策變化令招商引資面臨變局

　　江小英心中始終懸著一塊石頭。

　　作為招商局長,她的主要工作就是吸引企業(yè)到她所在的縣級市經(jīng)開區(qū)落戶。但是,令她苦惱的是,現(xiàn)在跟一些意向企業(yè)接觸時(shí),除了可以介紹本市的交通優(yōu)勢、電價(jià)優(yōu)勢和投資環(huán)境外,她已經(jīng)難以把本市去年制定的稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策擺出來當(dāng)做談判籌碼。

　　“今年我們隸屬的上級地市給我們下達(dá)的招商任務(wù)是25家企業(yè),但是到目前為止一家都沒談成,時(shí)間過半了任務(wù)還沒動。一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,客商投資意愿不是很強(qiáng);另一方面,受62號《通知》影響,我們現(xiàn)在沒法跟客商談優(yōu)惠政策了�！泵鎸η謇硪�(guī)范的文件要求,江小英說。

　　她告訴記者,去年當(dāng)?shù)厥姓�府出臺了一個(gè)關(guān)于招商引資的優(yōu)惠政策文件。自從國務(wù)院62號《通知》下發(fā)以后,這個(gè)優(yōu)惠政策文件就自動廢止了。市政府正在醞釀制定新的招商引資優(yōu)惠政策,但是到目前為止還沒有正式出臺。

　　“62號《通知》提出清理規(guī)范稅收、土地等優(yōu)惠政策,我認(rèn)為還是非常有必要的�！焙�南一位不愿透露姓名的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,以前各地的招商優(yōu)惠政策非�；靵y,甚至到了“血拼”的程度。一些強(qiáng)勢的企業(yè)也漫天要價(jià),個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常批個(gè)條子就讓園區(qū)“零地價(jià)”供地。

　　在采訪過程中,本刊記者聽一些招商干部介紹了很多企業(yè)漫天要價(jià)的案例。湖南一位縣級園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者,曾經(jīng)有一家深圳企業(yè)開口就提出要低價(jià)供地600畝。要引進(jìn)這家企業(yè),僅土地一項(xiàng),園區(qū)前期投入成本就多達(dá)2個(gè)多億,但是這家企業(yè)每年的稅收貢獻(xiàn)不過3000萬左右,園區(qū)每年留成部分僅僅500萬左右,即使不算利息,園區(qū)都要40多年才能收回投入成本。

　　“這家企業(yè)給我們畫了個(gè)大餅,他們說盡快實(shí)現(xiàn)上市,我們到時(shí)可以裝入一部分資產(chǎn),借助資本市場實(shí)現(xiàn)合理回報(bào),我們當(dāng)時(shí)就覺得極不靠譜�！鄙鲜鰣@區(qū)負(fù)責(zé)人說,盡管他所在的園區(qū)拒絕了這家企業(yè),但是這家企業(yè)最終還是在湖南其他地區(qū)落戶了。

　　25號《通知》下發(fā)以前,記者在長沙、湘潭、衡陽、郴州等地的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)了解到,各地都在依據(jù)62號《通知》的要求清理上報(bào)自行出臺的稅收等優(yōu)惠政策。對于與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策條款,是否還能夠按照約定繼續(xù)執(zhí)行,各地都處在觀望狀態(tài)。一些園區(qū)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)表示,如果承諾的優(yōu)惠政策無法執(zhí)行,不僅損害政府誠信,還可能引發(fā)糾紛。

　　“我們也搞了清理,向上報(bào)的稅收和土地優(yōu)惠政策,涉及到20多個(gè)企業(yè)。有的正在執(zhí)行,有的還沒有開始執(zhí)行,我覺得以前承諾了的,還是應(yīng)該要兌現(xiàn)。不能來了一個(gè)紅頭文件,我們以前承諾的優(yōu)惠政策就不算數(shù)了。”湖南一家縣級市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人對記者說。

　　對于25號《通知》,一些企業(yè)家和園區(qū)負(fù)責(zé)人均表示歡迎,他們認(rèn)為有利于部分已落地或簽約待落地項(xiàng)目繼續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。

　　“62號《通知》出來以后,我們一度很擔(dān)心,以前園區(qū)承諾了一些稅收減免政策,如果無法繼續(xù)執(zhí)行,我們的經(jīng)營成本將大大提高。25號《通知》明確規(guī)定以前簽訂的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效,這對我們企業(yè)來說是個(gè)極大的利好消息�！遍L沙一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)各有看法

　　記者在調(diào)研中了解到,對于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)對此有截然不同的看法,發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為這是一次機(jī)遇,有利于營造公平、有序、開放的競爭環(huán)境。但部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)為,如果不能在土地、稅收方面給予優(yōu)惠,落后地區(qū)招商引資將越來越難。

　　作為創(chuàng)立20多年的老牌工業(yè)區(qū),長沙市經(jīng)開區(qū)2014年工業(yè)產(chǎn)值超過1600億元,其管委會常務(wù)副主任吳京生說,62號文出臺之前,全國大部分園區(qū)主要靠稅收和土地優(yōu)惠政策等吸引企業(yè)落戶。表面看,清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策不利于園區(qū)招商。從長遠(yuǎn)來看,這一政策有利于營造更為公平的競爭環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也有利于吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐園區(qū)。

　　“長沙經(jīng)開區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展,在全國范圍內(nèi)乃至海外都有一定的品牌美譽(yù)度和影響力。即使沒有稅收等優(yōu)惠了,諸如創(chuàng)新獎勵、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等更加透明普惠的招商政策也能吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)�！眳蔷┥�說。

　　但在湘南等欠發(fā)達(dá)地區(qū),對于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的態(tài)度則比較矛盾。一方面,很多招商負(fù)責(zé)人認(rèn)為有了“尚方寶劍”制約,可以避免無序競爭和“土政策”失控;另一方面,很多干部也擔(dān)心落后地區(qū)沒有優(yōu)惠政策后將更難招商,最終出現(xiàn)“弱者越弱”的局面。

　　江小英所在的縣級市交通便利,有京廣鐵路、京珠高速、京廣高鐵多條南北大[微博]動脈過境。作為有湖南“煤�！敝�稱的資源型城市,這個(gè)市發(fā)展工業(yè)的愿望一度并不強(qiáng)烈。近年來煤炭資源逐漸枯竭,當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)的熱情被激發(fā)起來,但目前招商形勢讓當(dāng)?shù)馗刹扛杏X壓力很大。

　　“現(xiàn)在市政府還沒有出臺新的優(yōu)惠政策,原來的優(yōu)惠政策已經(jīng)不再執(zhí)行了。作為工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),我們現(xiàn)在出去招商,向客商介紹我們經(jīng)開區(qū)時(shí),除了談交通優(yōu)勢和電價(jià)優(yōu)勢外,說得最多的還是我們的服務(wù)質(zhì)量和投資環(huán)境,但是對于客商來說,這些都是比較虛的�！苯�小英說。

　　隸屬郴州地區(qū),安仁縣卻孤懸一隅,夾在株洲、衡陽兩市之間。近年來,隨著交通條件的改善,安仁縣看準(zhǔn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,開始在工業(yè)領(lǐng)域集中發(fā)力。安仁縣工業(yè)集中區(qū)副主任劉愛軍告訴記者,62號《通知》“一刀切”清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,表面上今后各個(gè)地區(qū)都是公平競爭,但實(shí)際上造成了一種新的不公平。發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)位、資源、市場、交通和政策都更具優(yōu)勢,欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商方面很難與之競爭。

　　值得注意的是,也有企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策并不看重。在安仁縣工業(yè)集中區(qū),郴州錦富科技公司負(fù)責(zé)人李鵬鴻告訴記者,作為一家勞動密集型的電子企業(yè),錦富科技落戶安仁縣并沒有享受什么稅收優(yōu)惠政策,主要是看重當(dāng)?shù)剡^硬的服務(wù)。當(dāng)?shù)卣�府為了保證企業(yè)用工安全,在全縣225個(gè)村都安排了招工協(xié)管員,通過各種方式狠抓勞動力動員和穩(wěn)定工作。

　　長遠(yuǎn)與眼前如何抉擇

　　“我在網(wǎng)上看了25號《通知》,但是園區(qū)還沒有收到正式的紅頭文件�！苯�小英說,雖然25號《通知》明確規(guī)定以前已經(jīng)簽訂的優(yōu)惠政策繼續(xù)有效,但具體操作中可能還需要采取“一事一議”的方式,報(bào)請黨委政府批準(zhǔn)以后才能執(zhí)行,園區(qū)不敢自行做主。

　　湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委書記喻湘認(rèn)為,就25號《通知》的規(guī)定來看,62號《通知》規(guī)定的專項(xiàng)清理工作是“暫緩”而不是被“叫�！�,具體如何實(shí)施還要等中央另行部署。

　　一些園區(qū)負(fù)責(zé)人表示,25號《通知》還存在較大模糊性。稅收等優(yōu)惠政策專項(xiàng)清理工作何時(shí)重啟?清理的范圍有多大?現(xiàn)在都不得而知。

　　“我認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮,區(qū)別對待,給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定彈性操作空間,允許他們根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定一定稅收優(yōu)惠政策,當(dāng)然這些優(yōu)惠政策不能違法違規(guī)。比如土地出讓,過程一定要透明,價(jià)格一定要公平,該招拍掛就要招拍掛,不能領(lǐng)導(dǎo)批一個(gè)條子,就低地價(jià)或者零地價(jià)把地供了。這些不規(guī)范的做法,今后是絕對不能再搞的。”上述園區(qū)負(fù)責(zé)人說。

　　還有一些企業(yè)家認(rèn)為,25號《通知》規(guī)定,已出臺的優(yōu)惠政策要“按規(guī)定期限執(zhí)行”,或者“應(yīng)設(shè)立過渡期,在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行”。這相當(dāng)于給了企業(yè)的一顆帶有“計(jì)時(shí)器”的“定心丸”。實(shí)質(zhì)上,以不合理優(yōu)惠政策來“支撐”發(fā)展,長遠(yuǎn)看對于培養(yǎng)企業(yè)的競爭力弊大于利。落地企業(yè)真正該做的是,利用好緩沖期,積極謀劃轉(zhuǎn)型升級,帶領(lǐng)企業(yè)走良性發(fā)展道路。

　　商務(wù)部研究院外資部主任馬宇認(rèn)為,還應(yīng)清晰劃分中央和地方政府的權(quán)限。比如土地使用,必須遵守國土規(guī)劃和審批程序,地方政府不能為了招商引資違規(guī)審批;但土地價(jià)格,應(yīng)屬地方政府權(quán)限,地方政府可根據(jù)具體情況來決定土地出讓價(jià)格的高低,或者進(jìn)行拍賣。