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　　國務院部署盤活存量財政資金 全國社保基金可投資地方債

　　府院要聞

　　國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求各部門顧全大局、帶頭示范，將統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務供給。

　　本報記者 周瀟梟 北京報道

　　4月1日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求各部門顧全大局、帶頭示范，將統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務供給。

　　另一方面，適當拓寬社會基金投資范圍，地方債納入社�；�金債券投資范圍，債券投資比例從10%提高到20%。同時，社保基金曾嘗試的對保障房、城市基礎設施等項目的信托貸款，比例也從5%提高到10%。

　　加大力度盤活存量

　　根據(jù)央行最新數(shù)據(jù)，截止到2015年1月份，國庫上顯示的政府存款為3.78萬億元。這項數(shù)據(jù)在2014年12月份為3.12萬億元。

　　常年趴在國庫上的這部分高達3萬億多政府存款，是財政資金使用效率不高的一個反映：一方面地方在大肆舉債，地方債壓力較大；另一方面政府又有這么多“閑置”的資金，政府存款保持幾萬億的規(guī)�！�—這一直為外界所詬病。

　　另一個背景是，財政收入增速趨緩，進入“中低速”增長的新常態(tài)。 今年前兩個月的全國財政收入同比僅增長3.2%，部分省份財政收支矛盾進一步加大，盤活存量也顯得更為迫切。

　　國務院常務會次指出，要抓緊出臺方案，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責；對存量資金較多的部門適當調(diào)減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理；建立事權與支出責任相適應、與財力相匹配的財稅制。

　　盤活存量、統(tǒng)籌資金的工作，從去年以來一直在進行。今年1月份，國務院辦公廳還專門發(fā)文，提出十條措施盤活存量，對可能造成資金沉淀的各個領域進行規(guī)范清理。去年12月份，財政部發(fā)文，對現(xiàn)有預算進行統(tǒng)籌，將十項政府性基金納入一般公共預算，更多國有資本經(jīng)營預算納入一般預算，一般公共預算部門�？顚Ｓ玫姆嵌愂杖胍布{入集中統(tǒng)籌。

　　盤活存量的工作并不容易。上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授鄧淑蓮，對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府性基金設置得較多較濫，基金收入多為�？顚Ｓ�，為各個部門的“自留地”。這些專項資金，�？顚Ｓ�、以收定支，不用擔心被其他領域資金擠掉，也容易造成沉淀。各個領域每年需要的資金會變動，加大統(tǒng)籌力度能提高資金效率。

　　根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，2014年全國政府性基金共計45項實現(xiàn)收入5.4萬億元，包括農(nóng)網(wǎng)還貸資金收入、鐵路建設基金收入、南水北調(diào)工程基金收入、國有土地使用權出入金收入等。而2014年全國一般公共預算收入總計14萬億元，政府性基金收入占一般公共預算收入比重達38.5%。

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，經(jīng)過去年統(tǒng)籌預算工作之后，仍有很大統(tǒng)籌空間。一些該取消、沒必要存在的政府性基金可以取消；剩下的政府性基金可以更多納入公共預算，最好能實現(xiàn)一本賬進行統(tǒng)籌，能較好避免錢“花不動”的問題。國有資本預算現(xiàn)在規(guī)模不大，未來還需進一步提高國企上繳利潤比例，并讓更多資金納入公共預算。

　　拓寬社�；�金投資領域

　　除了財政資金，作為國家戰(zhàn)略儲備基金、主要資金來源為財政撥款和國有資本劃轉(zhuǎn)等的社保基金，在此輪“穩(wěn)增長”中，也需要發(fā)揮作用。

　　國務院常務會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。

　　根據(jù)全國社會保障基金理事會出具的報告顯示，截止到2014年底，全國社�；�金共計1.2萬億元，相比2013年底增加2483億元。2014年社保基金投資收益總額為1392億元(除了全國社�；�金，還管理著部分省委托管的資金)，收益率達到11.43%，高于同期通貨膨脹率9.43個百分點。2014年，向6個地方保障房和基礎設施建設項目發(fā)放了信托貸款 ，支持民生事業(yè)發(fā)展。

　　此次國務院常務會議給予進一步放寬，包括投資范圍擴展到地方政府債券，基金直接股權投資的范圍，擴大到中央企業(yè)及其子公司等。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方債的信用評級要高于企業(yè)債，且地方政府債券納入正軌，社�；�金投資地方債是合理的。再者，像保障房、政府基礎設施建設，現(xiàn)在鼓勵社會資本進入，提倡PPP模式，既然能保障社會資本的正當回報，社�；�金也能參與。

　　楊志勇進一步表示，拓展投資領域，能促進社�；�金的保值增值；同時，像保障房、城市基礎設施建設、地方債等，又剛好有資金缺口，也能加大這些領域的資金來源。

　　2009年經(jīng)國務院批準的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，對社保基金的投資范圍進行了限制，投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券；并對資產(chǎn)配置進行了規(guī)定，如銀行存款和國債投資的比例不得低于50%， 企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%。

　　雖然社�；�金的投資領域有上述規(guī)定，但社�；�金每年也在不斷拓展投資領域。今年3月末，社保基金理事長謝旭人在第五屆理事會上的發(fā)言指出，2014年社保基金通過積極爭取，獲批了開展直接投資同業(yè)存單業(yè)務；經(jīng)過深入研究論證，獲批開展優(yōu)先股投資試點工作。