農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2月26日刊登了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作視頻會議上的講話，講話總結了2014年承包地確權登記頒證試點工作，同時也指出了2015年的具體落實方案。

　　講話指出，2014年承包地確權登記頒證試點工作平穩(wěn)有序推進，山東、四川、安徽3個省和其他省區(qū)市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結合實際擴大了試點范圍。截至2014年底，全國1988個縣(市、區(qū))開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。

　　講話強調(diào)，2015年江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個整省試點，要抓緊制定工作方案，明確試點的目標任務、工作重點、主要內(nèi)容和保障措施，確定時間表和路線圖。還要統(tǒng)籌考慮確權登記頒證工作與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接，加快建設確權登記頒證信息應用平臺，搞好與不動產(chǎn)登記信息平臺的數(shù)據(jù)對接，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

　　據(jù)悉，2015年是擴大整省試點范圍的關鍵一年，各級農(nóng)業(yè)部門將會同農(nóng)辦、財政、國土、法制、檔案等部門，認真貫徹落實六部門《意見》要求，加強組織領導和工作指導，突出重點，抓好試點，確保確權登記頒證工作積極穩(wěn)妥、扎實有序推進。

　　講話表示，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政已經(jīng)安排了經(jīng)費，各擴大試點的省、市、縣，也要安排專門的經(jīng)費。韓長賦強調(diào)，各地要嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)，按照《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證補助資金管理辦法》要求，切實加強有關資金的使用和管理，嚴格支出標準，努力降低工作成本，絕不允許擠占挪用，確保資金使用安全、高效。

　　講話全文如下：

　　韓長賦部長在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作視頻會議上的講話

　　2015年2月11日

　　落實中央1號文件和中辦國辦《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，日前，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》。今天，我們聯(lián)合召開視頻會議，主要任務是貫徹落實中央部署要求，對承包地確權登記頒證工作進行再動員、再部署。剛才，山東、四川、安徽、江蘇4省農(nóng)業(yè)部門主要負責同志作了典型發(fā)言，講得都很好、都很實。

　　2014年承包地確權登記頒證試點工作平穩(wěn)有序推進，山東、四川、安徽3個省和其他省區(qū)市的27個縣進行了整體試點，不少地方還結合實際擴大了試點范圍。截至去年底，全國1988個縣(市、區(qū))開展了試點工作，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。從試點情況看，各地政策把握好，工作深入細致，創(chuàng)造了許多典型做法經(jīng)驗，探索了解決問題的有效方法路徑，化解了大量土地承包糾紛，促進了土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，得到基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎支持，為進一步擴大試點范圍奠定了良好基礎。成績來之不易，離不開各地黨委政府的高度重視，離不開各級各有關部門的大力支持，借此機會，我代表農(nóng)業(yè)部向大家表示感謝！

　　下面，我講三點意見。

　　一、進一步把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來

　　開展承包地確權登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)作出的一項重大決策。黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會都明確要求，要搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出，建立土地承包經(jīng)營權登記制度，是實現(xiàn)土地承包關系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。李克強總理在去年政府工作報告中要求，抓緊土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。汪洋副總理多次做出具體指示，要求抓好現(xiàn)有試點，繼續(xù)擴大整省試點。去年底中辦國辦文件提出，要把穩(wěn)定承包關系、推進確權登記頒證，作為引導農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎，擺在首要位置。今年中央1號文件又進一步明確了相關要求。

　　中央之所以高度重視，是因為這項工作事關億萬農(nóng)民切身利益，事關鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局。這是一件非干不可、必須干好的大事要事，必須進一步深化認識、統(tǒng)一思想、抓好落實。

　　第一，這是解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題的迫切需要。中央明確提出，二輪農(nóng)村土地承包到期后，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。這是關乎農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大制度安排。但受歷史原因和客觀條件制約，各地不同程度存在著農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加上二輪延包以來，土地承包內(nèi)外部條件發(fā)生了較大變化，也積累了不少矛盾和問題。這些矛盾和問題早晚都得解決，早解決早主動。目前，距本輪承包到期少則八年，多則不過十四、五年，這也是完善現(xiàn)有土地承包關系的最佳檔期。做好承包地確權登記頒證工作，將為本輪土地承包到期后繼續(xù)穩(wěn)定承包關系并保持長久不變奠定堅實基礎。

　　第二，這是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的迫切需要。推進土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。從小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變，首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。地，要從農(nóng)戶手中有序流轉出來；人，要往城鎮(zhèn)有序轉移出去。在這個過程中，必須處理好穩(wěn)定與放活的關系。“穩(wěn)”，就是要堅持農(nóng)村土地集體所有權，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，穩(wěn)定土地承包關系，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本�！盎睢保�就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，放活土地經(jīng)營權，優(yōu)化土地、勞動力等生產(chǎn)要素配置。只有通過確權登記頒證，明確承包地的權利歸屬，承包農(nóng)戶才能放心流轉，規(guī)模經(jīng)營主體才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，進城農(nóng)民才能從根本上消除后顧之憂，促進既解決農(nóng)業(yè)問題、又解決農(nóng)民問題。

　　第三，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的迫切需要。農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，必須管好用好承包地這塊重要的資源性資產(chǎn)。只有抓緊抓實確權登記頒證工作，按照歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的要求，建立土地承包經(jīng)營權登記制度，才能真正把承包農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等權利落到實處，為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革奠定堅實基礎。

　　第四，這是維護農(nóng)民土地權益的迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，也是農(nóng)民最大的資產(chǎn)和權益。目前，土地承包關系總體穩(wěn)定，但也存在征地過程中侵害農(nóng)民權益、強迫農(nóng)民流轉土地等問題，農(nóng)民群眾對此反映比較強烈。究其根源，土地承包不完善、確權不到位、保護不嚴格是一個重要原因。搞好確權登記頒證，明確承包地歸屬，可以定分止爭、化解矛盾、維護農(nóng)民合法權益，其成果還可為土地經(jīng)營權流轉、抵押擔保、完善涉農(nóng)補貼和征地補償提供重要依據(jù)。

　　我們要認真學習領會中央精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的政治責任感和歷史使命感，把承包地確權登記頒證工作做細做實做好，把這項民生工程辦成群眾滿意工程。

　　二、準確把握六部門《意見》要求，切實抓好貫徹落實

　　六部門聯(lián)合下發(fā)的《意見》在系統(tǒng)總結各地試點經(jīng)驗的基礎上，從統(tǒng)一思想、總體要求、政策原則、重點任務、組織領導等五個方面對確權登記頒證工作作出全面部署，提出了明確要求，進一步回答了為什么要在這個時候開展確權登記頒證，究竟要解決什么問題，需要把握什么樣的政策原則，有什么樣的具體要求等廣大干部群眾關切的重大問題，具有很強的針對性、指導性和可操作性。各地在貫徹落實過程中，既要保質(zhì)保量完成任務，又要嚴格執(zhí)行政策，防止引發(fā)矛盾，真正做到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。要著重把握以下七個方面的要求。