不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度牽一發(fā)動(dòng)全身

　　■安 寧

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)間表的明朗化讓很多人真實(shí)的感受到，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記真的要來(lái)了，從過去的步履艱難到現(xiàn)在的勢(shì)如破竹，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正成為全面深化改革的“領(lǐng)頭羊”。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是國(guó)家保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度建設(shè)。早在7年前，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》，但因分歧較大，沒有規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機(jī)構(gòu)和辦法。

　　此后的時(shí)間里，土地登記歸國(guó)土部門，房屋登記歸住建部，森林有林業(yè)局，灘涂問海洋局，不動(dòng)產(chǎn)登記各占山頭的局面并未解決，究其原因，主要在于歷史欠賬，各地的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記長(zhǎng)期分散于國(guó)土、住房、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門，標(biāo)準(zhǔn)不一，平臺(tái)有異，九龍治水自然難于破題。

　　直到去年底，十八屆三中全會(huì)后的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)入實(shí)質(zhì)性加速。

　　從去年11月確定建立國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，到今年3月不動(dòng)產(chǎn)登記部際聯(lián)席會(huì)議首次召開，到今年5月不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌，到8月15日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》發(fā)布，再到近日國(guó)土資源部明確了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)間表：2014年基本完成各級(jí)職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤��?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢�？梢哉f，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進(jìn)在過去半年看起來(lái)勢(shì)如破竹。

　　在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的過程中，筆者也發(fā)現(xiàn)，社會(huì)輿論討論比較多的是它會(huì)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格、反腐等帶來(lái)怎樣的影響，事實(shí)上，對(duì)房?jī)r(jià)或是反腐的影響只是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中所帶來(lái)的附加值，而不動(dòng)產(chǎn)登記立法的真正初衷是落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，這才是最重要的意義，在未來(lái)將會(huì)逐步體現(xiàn)出來(lái)。

　　歷經(jīng)重重阻力，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度走到今天這一步實(shí)屬不易，未來(lái)的路仍然很艱巨。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一個(gè)巨大的工程，意味著將涉及十余個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)力整合、統(tǒng)一到一個(gè)部門，必將涉及各個(gè)部門的職責(zé)再分配，也不可避免要觸及其他部門的實(shí)際利益，其難度可想而知。但開弓沒有回頭箭，要使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度取得實(shí)效就要拿出壯士斷腕的決心，堅(jiān)決沖破既得利益的藩籬，讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正成為全面深化改革的“領(lǐng)頭羊”。