今天，省政府辦公廳公開發(fā)布《省政府關于加快健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，到2020年，江蘇基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，健康服務業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平走在全國前列。非公立醫(yī)療機構床位數和服務量達到總量的20%以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數達到40張以上；多樣化健康服務業(yè)全面發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老以及健康體檢、咨詢管理、體質測定、體育健身、醫(yī)療保健旅游等健康服務加快發(fā)展，商業(yè)健康保險服務體系基本形成，商業(yè)健康保險支出占衛(wèi)生總費用的比重大幅提高；產業(yè)規(guī)模達到1萬億元左右，居民電子健康檔案建檔率達90%以上 。記者采訪省有關方面權威人士作了解讀。

　　新聞視點 >>>

　　1 加大財政支持

　　記者從省財政廳了解到，政府財政將加大資金投入，支持健康服務業(yè)發(fā)展。按照“重點補需方，兼顧補供方”的醫(yī)改原則，今年省財政已安排基本醫(yī)療衛(wèi)生經費資金84億元，重點支持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設等事項。

　　有關負責人告訴記者，下半年省財政廳將配合相關責任部門，制定完成非營利性民辦健康服務機構投資獎勵制度以及制定政府購買健康服務類公共產品指導目錄。

　　2 港澳臺可在蘇設獨資醫(yī)院

　　《意見》提出，圍繞大力發(fā)展醫(yī)療服務這一關鍵環(huán)節(jié)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。省衛(wèi)生計生委醫(yī)政處處長張金宏說，今后將放寬辦醫(yī)主體，進一步放寬境外資本在內地設立獨資醫(yī)院的范圍，香港、澳門和臺灣服務提供者可在我省地級以上城市設立獨資醫(yī)院。支持和鼓勵社會資本開辦非營利性醫(yī)療機構。

　　鼓勵社會資本優(yōu)先投向特需醫(yī)療服務、滿足多元需求的服務領域，如鼓勵非公立醫(yī)療機構提供整形美容、健康體檢、療養(yǎng)康復等特需醫(yī)療服務。對符合財政專項資金支持條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的非公立醫(yī)療機構，將其專科建設、設備購置、人才隊伍建設納入財政專項資金支持范圍。

　　3 推動醫(yī)養(yǎng)充分融合

　　記者從省民政廳福善處獲悉，計劃到明年，實現養(yǎng)老、醫(yī)療資源的充分融合，護理型床位占養(yǎng)老床位總數達30%以上；到2020年，實現養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生資源更加高效利用，各類護理院（護理型養(yǎng)老機構）醫(yī)療功能更加完善，與醫(yī)療機構合作更加緊密，“醫(yī)養(yǎng)融合”模式更加成熟，醫(yī)療護理水平逐步提高，護理型機構床位數占養(yǎng)老床位總數達50%以上。

　　4 健康產品進入“云”時代

　　《意見》指出，將推進醫(yī)藥及其他健康產品的研發(fā)制造和應用，明確提出“培育發(fā)展健康服務支撐產業(yè)”，支持適用于個人和家庭的健康物聯網產品的研發(fā)與應用。江蘇產業(yè)技術國際研究院CTO、“穿戴式醫(yī)療電子與健康云”企業(yè)聯合研發(fā)創(chuàng)新中心主任劉龍強介紹，南京久康網絡科技公司已整合全國386家三甲醫(yī)院的專家資源，借助中國電信、移動、聯通三大運營商平臺，“進一步加強研發(fā)與運營的投入，未來四年的目標，健康會員數量將達500萬、糖尿病管理服務人數達5萬、可穿戴醫(yī)療電子產品出貨50萬部、建設高級健康管理服務中心30個，形成線上線下服務的閉環(huán)�！�

　　5 健康保險或迎井噴

　　《意見》指出，將豐富商業(yè)健康保險產品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險，推進商業(yè)保險公司承辦城鄉(xiāng)居民大病保險，擴大人群覆蓋面，今年全省普遍建立大病保險制度。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險，積極開發(fā)商業(yè)健康保險產品。

　　省衛(wèi)計委副主任黃祖瑚告訴記者，江蘇2007年在全國率先啟動醫(yī)療責任保險制度。到2013年，全省醫(yī)療責任險賠付案件4195件、賠付金額達1.2258億元。

　　“保險發(fā)揮第三方處理和賠付機制，將有利于緩解醫(yī)患矛盾�！笔∥�黨校經濟學教研部主任孫文華預測，商業(yè)健康保險在未來幾年內，市場或迎井噴。

　　本報記者 沈崢嶸 本報實習生 王楚樺

　　權威解讀 >>>

　　“強政府”與“強市場”正向疊加

　　省發(fā)改委主任陳震寧20日接受本報記者專訪，對該《意見》的內涵進行深度解讀。

　　“這是國內首個全面系統(tǒng)地就健康服務業(yè)現代市場體系建設作出部署的改革文件，是我省經濟體制領域改革先行一步的創(chuàng)新舉措，基本目標是要抓緊建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代市場體系，讓市場這只"無形之手"充分施展，形成先發(fā)優(yōu)勢，對資源要素產生"虹吸效應"，進而實現健康服務資源配置最優(yōu)化和效益最大化�！�

　　陳震寧具體介紹《意見》所呈現出的江蘇特點：

　　“最大亮點，在于形成強政府與強市場兩個作用的正向疊加效應�！彼�說，“《意見》特別強調政府引導與市場驅動的有機結合。強化政府在制度建設、規(guī)劃和政策制定及監(jiān)管等方面的職責，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現基本和非基本健康服務協調發(fā)展�！�

　　他舉例說，圍繞社會辦醫(yī)這一重點任務，強調充分發(fā)揮市場作用，提出操作性強、力度較大的具體政策措施：“鼓勵企業(yè)、慈善機構、基金會、商業(yè)保險機構等通過出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)”、“鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的醫(yī)療健康服務領域”，這些都是十八屆三中全會關于混合所有制改革的決定在健康服務業(yè)領域的具體體現。

　　此外，支持企業(yè)拓寬融資渠道，“研究設立政府引導、推動設立由金融資本和產業(yè)資本共同參與的健康產業(yè)投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資等方式引導產業(yè)發(fā)展”，更加強調通過市場作用給健康服務業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金保障。在發(fā)揮市場的決定性作用的同時，也注重政府職能的全面正確履行到位。

　　陳震寧說，政府要保障人民對健康服務的基本需求，而人們更高層次、多樣化的需求要遵循市場的規(guī)律，正確處理好政府領導和市場調節(jié)二者之間的關系十分重要。