央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京5月28日消息 由中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲、央廣網(wǎng)主辦的《大國大時(shí)代：中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會》——《五月談：京津冀一體化，誰的“一畝三分地”》今天下午舉行，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生表示，京津冀一體化首先需要進(jìn)行體制機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新，要打破一畝三分地的思維。

　　張燕生指出，京津冀經(jīng)濟(jì)總量占全國的10%，但各個(gè)地區(qū)的發(fā)展各有特色，北京市以服務(wù)業(yè)為主，天津有完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是京津冀地區(qū)的制造業(yè)中心，河北具有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)，所以在京津冀一體化過程中要各有側(cè)重，協(xié)同發(fā)展。

　　此外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還需要共建生態(tài)文明體系，建設(shè)生態(tài)文明的幸福家園。這些都需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　以下是張燕生先生的發(fā)言實(shí)錄：

　　大家下午好！雖然發(fā)改委做了很多規(guī)劃，但是我想我今天還是作為學(xué)者來談?wù)勛约簜�(gè)人的觀點(diǎn)，跟發(fā)改委的規(guī)劃工作沒有關(guān)系。我今天演講的題目是實(shí)現(xiàn)"京津冀一體化"協(xié)同發(fā)展是一個(gè)國家的重大戰(zhàn)略。我們知道在今年2月26日習(xí)總書記在北京召開的座談會上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國家戰(zhàn)略。我想從五個(gè)方面談一下我對這個(gè)問題的認(rèn)識。第一個(gè)問題是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新。京津冀的國土面積在全國占到了1.9%，人口占到了全國6.2%，我們的GDP占到了也就是本地生產(chǎn)總值占到了全國的10%，而且我們大家都知道北京是國家的政治文化中心，也是跨國公司的總部經(jīng)濟(jì)和教科文資源的集聚地，北京的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過了80%，因此作為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展來講，北京應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？我自己認(rèn)為北京應(yīng)該是在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中應(yīng)該發(fā)展現(xiàn)代業(yè)創(chuàng)新科技和文化軟實(shí)力的國際化的中心。

　　天津是北方最大的經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)中心，也是航天、航空、石油化工等八大先進(jìn)制造業(yè)的制造中心。因此，天津應(yīng)該成為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的中心。河北有健全的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，應(yīng)當(dāng)成為京、津兩大都市的戰(zhàn)略支撐帶，如果京津冀一體化要想實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，首先就要做到體制、機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新。那么，首先第一個(gè)問題我們就要解決我們京津冀發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活力和社會活力的釋放問題。過去35年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展好的地方，凡是經(jīng)濟(jì)和社會有活力的地方，都是政府把手中的權(quán)力最大限度下放到基層的政府，下放到市場和企業(yè)，下放到社會，也就是說要充分調(diào)動各個(gè)方面協(xié)同發(fā)展的積極性。因此，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展首先第一個(gè)問題就要解決京津冀和長三角、珠三角的重大差距：我們的經(jīng)濟(jì)活力和社會活力的發(fā)展不足。

　　第二個(gè)問題就是要解決京津冀率先推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在今年的兩會上，李克強(qiáng)總理有兩句話非常引人關(guān)注，一句話是“法無授權(quán)不可為”，還有一句話是“法無禁止皆可為”。這兩句話的核心，一句話就是要把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，另外一句話就是要最大限度地讓市場在資源配置中起決定性作用，那么這兩句話的關(guān)健詞就是——法制，因此京津冀協(xié)同發(fā)展要走的好，很大程度取決于我們能不能夠在下一步有良好的制度和良好的秩序。

　　第三個(gè)方面是京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展要解決統(tǒng)一的市場體系的建設(shè)問題，也就是讓京津冀在北京、天津和河北能夠讓商流、物流、資金流和信息流能夠互聯(lián)互通暢通無阻。這是我想講的第一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題就是京津冀一體化如果要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，就要建設(shè)生態(tài)文明的幸福家園。我們知道當(dāng)前大氣環(huán)境的污染已經(jīng)成為制約京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的突出矛盾，2013年全國前十大污染城市京津冀就占了7個(gè)，也就是說在京津冀發(fā)展的黃金時(shí)期卻出現(xiàn)了由于大氣環(huán)境的污染使企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人才被迫離開京津冀地區(qū)的情況。因此，生態(tài)文明和大氣環(huán)境污染的治理問題對京津冀下一步的發(fā)展是關(guān)鍵。那么要解決這個(gè)問題首先第一點(diǎn)就是京津冀要協(xié)同治理大氣環(huán)境的污染。也就是我們要從能源結(jié)構(gòu)、從交通出行的方式、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我們的建筑等污染源的治理入手，大力開發(fā)運(yùn)用清潔煤炭的清潔化使用技術(shù)，提高這個(gè)地區(qū)天然氣等非化石能源、電氣化的比重，大力發(fā)展公共交通，發(fā)展低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建筑方式，能夠使京津冀地區(qū)還我們一片藍(lán)色透亮的天空和清潔的大氣生態(tài)環(huán)境。

　　第二點(diǎn)，京津冀地區(qū)要協(xié)同樹立與生態(tài)文明相一致的現(xiàn)代發(fā)展觀，也就是我們能不能夠在富起來以后不追求開大車、吃大餐，住大房，能夠保持我們中華民族節(jié)儉的美德，仍然堅(jiān)持開小車、吃小康、住小房。就是要解決我們京、津兩個(gè)超大城市和河北的中小城市之間的經(jīng)濟(jì)落差，也就是如何能夠帶動河北地區(qū)的中小城市的城市和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展節(jié)能減排低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第三點(diǎn)也就是要緩解我們京津冀人口資源緩解的壓力，京津冀地區(qū)能不能夠把科技、教育、醫(yī)療、會展、養(yǎng)老、保健等一系列功能疏散到河北的周邊地區(qū)，京津冀能夠合作共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓(xùn)中心、休閑會展中心，把城市的人口引向田園小鎮(zhèn)。第三點(diǎn)也就是我們下一步的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，要建設(shè)世界級的城市群，也就是我們國家下一步在珠三角地區(qū)、在京津冀、在長三角地區(qū)要建設(shè)世界級的城市群，造就像紐約、倫敦級別的能夠引領(lǐng)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的世界級的城市群和世界級的領(lǐng)袖城市。那么在這個(gè)過程中京津冀城市群能否與長三角、珠三角城市群競爭中勝出，我們還要做更大的努力。那么第一點(diǎn)也就是京津冀一體化要協(xié)同推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從我們現(xiàn)在來講，我們的城鎮(zhèn)化程度要低于長三角和珠三角。根據(jù)我本人的調(diào)研，在長三角地區(qū)我們可以觀察到一種現(xiàn)象離上海越近越發(fā)達(dá)，與上海的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施越便利、越發(fā)達(dá)，我們明顯可以看到在長三角，上海扮演著龍頭地位。同時(shí)我們能夠看到南京、杭州、合肥的省會城市的作用也越來越明顯。在大珠三角地區(qū)我們可以看到廣州、香港、深圳三大都市之間分工合作的關(guān)系正在形成。這三大城市正在成為全球超越紐約和倫敦的一個(gè)組合的龍頭城市群。這個(gè)大珠三角地區(qū)的同城化、一體化、協(xié)同化的發(fā)展越來越明顯，因此京津冀目前存在著一定的差距。第二個(gè)方面，我們可以看到京、津兩大城市正在出現(xiàn)一些新的變化。也就是我們京津的新城的重要性越來越凸現(xiàn)。遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展的加速度越來越明顯，說在這種情況下也就是我們與河北省、河北的周邊地區(qū)互補(bǔ)性的合作聯(lián)系也應(yīng)當(dāng)越來越緊密，尤其是我們現(xiàn)在可以觀察到像和我們北京、天津接鄰的廊坊、承德、唐山，它的經(jīng)濟(jì)區(qū)位動正在明顯上升。

　　那么第四個(gè)問題我就想談一下我們京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展正在集聚全球優(yōu)秀人才創(chuàng)新發(fā)展。也就是下一步京津冀協(xié)同發(fā)展需要發(fā)生一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，就是我們增長的動力要從過去35年投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，在這個(gè)方面我們可以看到北京的創(chuàng)新和研發(fā)的資源從規(guī)模來講是全國最大的，技術(shù)市場交易額也占到了全國的40%，應(yīng)當(dāng)講北京正在成為區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新的中心。天津目前的產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出高端制造和技術(shù)密集的特征，也正在打造先進(jìn)制造研發(fā)的轉(zhuǎn)化基地。河北也正在積極打造現(xiàn)代化的制造產(chǎn)業(yè)帶，也就是說京津冀下一步協(xié)同發(fā)展一個(gè)關(guān)鍵的尺度就是衡量創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)新推動能不能在下一步的發(fā)展中能夠發(fā)揮更加重要的作用。從目前來講，比如說去年深圳的全社會研發(fā)支出占本地GDP的比例已經(jīng)上升了4%，在全國、全球都處于領(lǐng)先地位，因此也就是從京津冀地區(qū)來講，下一步能不能夠構(gòu)造集聚全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源和最影響力的市場和企業(yè)的平臺和載體，使京津冀下一步的發(fā)展帶來新的要素稟賦和新的要素結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)榫┙蚣较乱徊降陌l(fā)展來提供增長新動力。

　　第二點(diǎn)也就是京津冀下一步如果要解決創(chuàng)新驅(qū)動的問題，就必須解決一個(gè)難題：在創(chuàng)新這個(gè)具有比較劣勢的領(lǐng)域如何形成國際的競爭優(yōu)勢。我們看一看全球的創(chuàng)新資源，我們可以看到全球的知識積累和創(chuàng)新的成果和高端人才的集聚明顯分布在美、日、歐大三角地區(qū)，因此我們下一步要想解決這個(gè)瓶頸問題，首先要采取“走出去”戰(zhàn)略，把京津冀的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、資訊中心、人才中心分布在美、日、歐大三角地區(qū)，與美、日、歐大三角地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步、知識積累和高端人才的聚集保持零距離。

　　第二點(diǎn)我們就要采取“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略。把國際先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的成果、先進(jìn)的人才引到京津冀地區(qū)，在這個(gè)方面我們前35年說的比較多的是講引資、引人才、引技術(shù)，下一步更重要的是引制度，也就是我們要對比國際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度，打造京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境這么一個(gè)突破口。

　　第二點(diǎn)也就是京津冀下一步的發(fā)展要打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長級，也就是如何發(fā)展像北京中關(guān)村的創(chuàng)新科技園區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)以及河北各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)綜合保護(hù)園區(qū)的作用，形成京津冀創(chuàng)新合作的平臺和創(chuàng)新體系。

　　第五個(gè)問題就是京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展要構(gòu)造開放型經(jīng)濟(jì)的新體制，在這個(gè)方面，過去35年京津冀地區(qū)在開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面明顯落后于長三角和珠三角。比如，2012年京津冀的出口額占GDP的比重也就是我們講的出口的對外依存度只有15.12%，而長三角的平均水平是60.44%，珠三角的平均水平是63.37%，因此從這個(gè)指標(biāo)可以看到，京津冀在開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展方面明顯落后于長三角和珠三角。因此，下一步國家要構(gòu)建開放型機(jī)制新體制，也就是無論是出口還是進(jìn)口，無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，無論是工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，無論是匯率、利率、稅率還是價(jià)格貨幣都將采取公平、非歧視性的開放體制和開放的環(huán)境。這就要求我們京津冀地區(qū)一體化的協(xié)同發(fā)展首先要構(gòu)造開放型經(jīng)濟(jì)的新體制，那么在這個(gè)方面我們要協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。在制定負(fù)面清單管理的基礎(chǔ)上要讓各類經(jīng)濟(jì)主體可以依法平等的進(jìn)入。

　　而且我們要協(xié)同探索對外商投資實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理的管理新模式。也就是我們京津冀地區(qū)在這個(gè)方面應(yīng)當(dāng)和上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)在同一個(gè)起跑線上試行開放型經(jīng)濟(jì)的新體制，而且京津冀地區(qū)也就是要下一步要大幅度提高我們的經(jīng)濟(jì)國際化水平，包括人才的國際化、產(chǎn)業(yè)的國際化、資本的國際化、城市的國際化。第二個(gè)方面就是京津冀下一步要協(xié)同打造全方位開放新格局。在國家的戰(zhàn)略方面現(xiàn)在正在積極推動一路一帶的戰(zhàn)略，也就是要建設(shè)面對21世紀(jì)海上絲綢之路，也就是要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，那么在這個(gè)方面京津冀應(yīng)該充分利用天津和亞歐大陸橋橋頭堡的優(yōu)勢，形成京津冀協(xié)同走出去，走向海洋、走向周邊、走向世界，形成京津冀開放經(jīng)濟(jì)的新格局。

　　最后一點(diǎn)也就是京津冀要協(xié)同的發(fā)展這種開放大國的開放能力，也就是共同提升在這個(gè)地區(qū)和在全球的價(jià)格決定權(quán)、規(guī)則制定權(quán)、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)權(quán)、逆周期調(diào)解的組織化管理能力以及對全球的影響。因此從這個(gè)方面看，京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)大戰(zhàn)略，而這個(gè)大戰(zhàn)略的實(shí)施也就是在未來的30年需要京津冀共同的努力。好，謝謝大家！