相關(guān)方案擱置三年后，溫州再次啟動(dòng)沖關(guān)，并明確將“證券投資”納入個(gè)人境外直投試點(diǎn)的范圍。

　　溫州個(gè)人境外直接投資（QDII2）試驗(yàn)方案（俗稱“個(gè)人資本自由行”）在多次申報(bào)“熄火”后，浙江、溫州兩級(jí)政府再次宣布啟動(dòng)沖關(guān)。

　　溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，溫州此次對(duì)外明確將“證券投資”納入個(gè)人境外直投試點(diǎn)的范圍。新方案中計(jì)劃補(bǔ)充的內(nèi)容，有望加強(qiáng)溫州金融綜合改革的區(qū)域樣本意義。

　　目前，溫州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)依然不容樂觀，當(dāng)?shù)卦谌�面施行中�?guó)首部地方性民間資本陽(yáng)光化法案——《溫州民間融資管理?xiàng)l例》的同時(shí)，試圖引導(dǎo)8千億元民間資本進(jìn)入跨境投資的陽(yáng)光通道。

　　“爭(zhēng)取成為個(gè)人境外直投（QDII2）首批試點(diǎn)城市。推進(jìn)個(gè)人境外直接投資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備試點(diǎn)項(xiàng)目�！比诵泻贾葜行闹�行相關(guān)官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。

　　知情人士介紹，這一方案由人行杭州中心支行和溫州市政府負(fù)責(zé)推進(jìn)，被溫州市和浙江省兩級(jí)政府列為2014年的重要項(xiàng)目之一。

　　“方案目前已經(jīng)在人行系統(tǒng)審核，但欲在溫州開這個(gè)口子，顯然難度很大�！比诵邢到y(tǒng)的上述官員稱。在當(dāng)?shù)�，此�?xiàng)目目前由人行溫州中心支行、溫州市外經(jīng)貿(mào)局、溫州金融辦三大機(jī)構(gòu)聯(lián)合負(fù)責(zé)后續(xù)跟進(jìn)。

　　新方案突破

　　4月22日，溫州市外經(jīng)貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，由于連續(xù)數(shù)年的待批時(shí)間，三年前初始建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)，大多已做“鳥獸散”，“因?yàn)椋�商機(jī)是稍縱即逝的。”

　　個(gè)人資金直接出境，是溫州地方政府啟動(dòng)的金融建設(shè)系列政策之一。在溫州綜合金融改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)置之際，此項(xiàng)“探索”被列入國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的金改方向性的大綱之一。

　　早在2011年，溫州市就對(duì)外發(fā)布了《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》及相關(guān)配套政策文件，包括《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法》、《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施細(xì)則）。

　　這份實(shí)施細(xì)則規(guī)定，個(gè)人跨境直接投資僅限于通過新設(shè)（獨(dú)資、合資、合作）、并購(gòu)、參股等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)益的行為。

　　這意味著，方案不包括跨境證券等金融投資行為。但即使如此，上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)聞?dòng)崒?duì)上述方案緊急“暫停”。由此，直至今日，第一單跨境的“個(gè)人”迄今不見出籠。

　　公開信息顯示，溫州或?qū)⑴c天津、上海和深圳前海，同步申報(bào)個(gè)人境外直投試點(diǎn)。

　　此外，當(dāng)時(shí)下發(fā)的《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》規(guī)定，單項(xiàng)境外投資額不超過等值300萬(wàn)美元，實(shí)施一項(xiàng)境外直接投資，多個(gè)投資者聯(lián)合的總額不超過等值1000萬(wàn)美元。在額度等方面的條款，顯然已經(jīng)落后于境內(nèi)一些區(qū)域的開放度。

　　在溫州市3月28日宣布啟動(dòng)申報(bào)個(gè)人資本自由行方案，并首次公開將跨境證券投資納入方案之后，4月10日，李克強(qiáng)在亞洲博鰲論壇宣布將啟動(dòng)滬港通計(jì)劃，為內(nèi)地和香港的個(gè)人投資者投資對(duì)方股票提供便利。

　　近年溫州雖然經(jīng)歷過民間借貸危機(jī)，資金總量或受影響，但跨境資本依然體量龐大。

　　“爭(zhēng)取開展資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)，探索開展人民幣跨境投資和融資，探索全球溫商資金流動(dòng)的便利機(jī)制�！碑�(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)一官員透露，這也是新方案擬補(bǔ)充的新內(nèi)容之一。

　　潛行出境四路徑

　　實(shí)際上，一些民間資本對(duì)此開放進(jìn)程并沒有如官方想象中那么期盼，個(gè)人資金地下潛行，早就大行其道。

　　不久前在香港為自己剛出世不久的女兒買下上萬(wàn)美元保單的戴先生就說，溫州區(qū)域內(nèi)是否開啟個(gè)人資金自由行試驗(yàn)，“和我沒一毛錢關(guān)系”，并稱資金“照樣進(jìn)出自如”。

　　實(shí)際上，個(gè)人資本出境，為了突破5萬(wàn)美元的外匯管制“墻線”外，民間早就形成了多條路徑。目前主要有企業(yè)外貿(mào)出口加離岸公司、華僑互換、螞蟻搬家法、地下錢莊等四大路徑，將資金匯到境外的投資目的地。

　　現(xiàn)行的《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“對(duì)個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理，年度總額分別為每人每年等值5萬(wàn)美元�！�

　　由此，100萬(wàn)美元左右的小額資本出境，比較盛行的方法就是動(dòng)用周邊親戚的法定額度，通過這種螞蟻搬家的方式將投資庫(kù)匯往境外投資目的地。

　　“相當(dāng)繁瑣，而且我也不愿意去借用親友的這些名額�！狈▏�(guó)華僑林先生稱自己境內(nèi)外均有投資款來去，境內(nèi)個(gè)人名下的資金出境，外匯管制“突破”方法是通過華僑互助換匯。

　　溫州僑聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，他們系統(tǒng)掌握的華僑就有約60萬(wàn)人有這種操作需要，為此，林先生他們還在法國(guó)成立了一個(gè)俱樂部。

　　而且，一些機(jī)構(gòu)也紛紛進(jìn)駐，為當(dāng)?shù)刎S裕的個(gè)人資本出境搭橋牽線。比如前述赴港投保的戴先生。

　　一些財(cái)富管理機(jī)構(gòu)以組團(tuán)的形式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貍�(gè)人資本進(jìn)行境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，比如境外投保，購(gòu)買境外基金等等。一些財(cái)富管理公司，則聲稱為“高凈值資產(chǎn)人士全方位的資產(chǎn)打理服務(wù)”，其中重要的一個(gè)投資方向即為境外資產(chǎn)配置。

　　根據(jù)記者了解，這些機(jī)構(gòu)所走的出境方式，主要也是采用前述四招。相當(dāng)于幫這些投資人士，將這一環(huán)節(jié)的繁瑣操作都給“打包”服務(wù)了。

　　溫州僑辦系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，去年全年吸收華僑資本投資額為144億元人民幣和5000萬(wàn)美元。其中簽訂投資合同項(xiàng)目7個(gè)，投資額為19.15億元人民幣。簽訂投資意向項(xiàng)目8個(gè)，投資額為124.85億元人民幣和5000萬(wàn)美元。

　　不過，根據(jù)僑辦人士從常規(guī)工作中了解到，溫州跨境投資的資本不會(huì)低于上述入境的資本。