馬紅漫 （經(jīng)濟學博士財經(jīng)評論員）

　　人社部近日表示，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案仍在討論中，此前有媒體報道的“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補齊保險”說法并無定論。

　　事實上，目前各方對養(yǎng)老金并軌的改革方向已達成共識，而分歧落腳點則在于如何實現(xiàn)這兩種養(yǎng)老體系的趨同。雖然我國自2005年就開始每年都上調(diào)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，但在“十連漲”之后仍無法企及機關(guān)事業(yè)退休人員的待遇。這意味著，養(yǎng)老金“填谷”之舉較為緩滯，相關(guān)制度改革還需尋找新的突破口。

　　當然，從工資待遇的剛性角度講，“削峰”之策必然會激起既得利益群體的意見反彈，實踐操作的可行性也較低。就此而言，根據(jù)公務(wù)員工齡進行計算補齊養(yǎng)老保險金，似乎是一條較為合理的路徑，但補交經(jīng)費的來源仍是一項敏感話題。而據(jù)相關(guān)人士透露，養(yǎng)老金改革仍在做頂層設(shè)計，尚未觸及具體實施方案，但改革原則已經(jīng)明晰，即機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。

　　值得一提的是，美國等許多發(fā)達國家均采取了基本養(yǎng)老賬戶與年金相結(jié)合的養(yǎng)老模式，以兼顧退休待遇的保障性與激勵性。而根據(jù)我國2004年出臺的《企業(yè)年金試行辦法》，普通企業(yè)職工同樣也可以擁有企業(yè)年金，從理論上講我國企業(yè)職工養(yǎng)老也已執(zhí)行了這種同時體現(xiàn)公平與效率的模式。可見，未來養(yǎng)老金“雙軌”將在構(gòu)成形式上合二為一，然而新的挑戰(zhàn)接踵而至。數(shù)據(jù)顯示，2013年企業(yè)年金的覆蓋范圍僅占到國家基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的6%，且主要集中在國企壟斷部門。顯然，體現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老金激勵部分的年金體系尚未真正成形，即便機關(guān)事業(yè)單位退休人員按照既定原則得到調(diào)整，也難以真正實現(xiàn)“并軌”訴求。

　　其實，彌補當前養(yǎng)老制度公平短板的首要之策還在于充盈養(yǎng)老金“蓄水池”，同時為廣大中小企業(yè)減負，使其有更多余力參與到年金激勵制度構(gòu)建中來。需要指出的是，當前養(yǎng)老金賬戶捉襟見肘與當初國企員工無償讓渡利益留存有關(guān)。如今國企大都完成了原始積累、甚至擁有驚人的獲利能力，根據(jù)“誰投資、誰受益”的市場基本原則，理應(yīng)從巨額盈利中拿出更多部分“反哺”民生。此外，養(yǎng)老金制度改革還應(yīng)當引入更多市場化因子，為養(yǎng)老基金受益人創(chuàng)造穩(wěn)定回報。一旦養(yǎng)老資金供給充裕，改革的各種執(zhí)行阻力將大為減緩，養(yǎng)老金并軌也將會水到渠成。