李克強(qiáng)總理痛恨“蓋100多個(gè)章”

　　■董少鵬

　　近日，李克強(qiáng)總理在政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會(huì)上提到，他一年前在長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研時(shí)，獲知一些跨國(guó)企業(yè)想在上海開設(shè)研發(fā)、銷售、物流中心，竟需要在北京、上海蓋100多個(gè)章。李克強(qiáng)痛批這種行政弊端。

　　眾所周知，“蓋章病”已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中的毒瘤，到了不徹底治療不行的程度。蓋章既是設(shè)租尋租的途徑，也是滋生腐敗的溫床，還是壓抑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的磐石。不僅企業(yè)家、投資者感到“蓋章病”的害處，就連市長(zhǎng)也有“痛感”：人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在小組討論時(shí)抱怨說，四川雅安的水電站都竣工幾年了，而重慶這邊又有需求，可是，“三年前我就向有關(guān)部門提出來，到現(xiàn)在還沒有批下來�！彼�指責(zé)的是中央有關(guān)部委。人大代表、山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅說，“去年我們市里因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目跑了19趟中央某部門，但是批與不批的依據(jù)我們卻始終沒有明白�！�

　　另一個(gè)“喊冤”的是政協(xié)委員、著名演員成龍。他在小組討論時(shí)說，“我有一塊地在內(nèi)地，各種手續(xù)都辦不下來，這個(gè)部門把我推到那個(gè)部門，快8年了，都沒辦完手續(xù)，我準(zhǔn)備放棄了，不要這塊地了�！彼�說，“ 我只想知道我需要辦怎樣的手續(xù)�！�

　　不知道辦什么、怎么辦、誰來辦，卻又活生生地看到一只“攔路虎”盤踞在眼前；而圍繞這只“虎”生存的，是形形色色的代理人。這，正是過于繁瑣多重的行政審批營(yíng)造的困境。多年來，政府也反復(fù)出手改變，但成效并不大，究其根本原因，是“家長(zhǎng)做派”根深蒂固，是沒有自我革命的勁頭。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，在革除“蓋章病”方面，痛下決心，勇于斷臂。在過去的一年里，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。3月1日，注冊(cè)資本登記制度改革全面施行，企業(yè)注冊(cè)審批手續(xù)減少了40%到50%。

　　這些簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，讓市場(chǎng)主體感到“松了綁”。去年全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%，就是明證。

　　當(dāng)然，“蓋章病”還沒有治療到位，“審批虎”還需繼續(xù)打。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中承諾，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。還將深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。

　　政府給自己“拉清單”，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。也只有從政府這里真刀真槍地改起，所謂“利益固化的藩籬”才有可能打破，改革的紅利才能真正釋放出來，惠及各方。

　　事實(shí)上，設(shè)立中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)，不單是為了通關(guān)便利化，而是要全面試點(diǎn)政府放權(quán)與市場(chǎng)放開的新機(jī)制。實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，不是要局限在28萬平方公里的范圍，而是要在成熟后向全國(guó)推廣。

　　當(dāng)然，革除“審批毒瘤”不是放棄政府責(zé)任，政府也不可能一放了之。就市場(chǎng)主體來說，要依法享有權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)法律約束、社會(huì)約束、互相約束。就政府來說，則要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的協(xié)同管理機(jī)制。

　　革除“審批毒瘤”也不是一項(xiàng)審批也不留，而是只留必須留的。對(duì)于確需保留的審批，要推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，把程序完全置于陽光之下。