原標題：女市長是怎樣煉成的

　　今天是3月8日，國際勞動婦女節(jié)。正值全國人大會議進行時，向女代表們致以節(jié)日的問候。在女性人大代表中，地市級政府序列的女性領導干部是尤為引人關注的群體，她們身為城市建設的領導者和管理者，是女性從政的杰出代表。

　　在全國兩會召開前，本報記者歷時月余，對中國地市級政府的領導班子構成情況進行了梳理，完成了中國地廳級女市長、女副市長統計報告，意在從中國地級行政區(qū)劃政府的干部構成中，發(fā)現女性從政的普遍特點和規(guī)律，正視女性在中國政治和經濟建設中的地位和作用。

　　“煉”年齡

　　40歲~50歲是主力軍

　　在437位女市長、女副市長中，可知出生年份即現齡的共421人，其中，60后是主力軍，共有301人，占總數的71.5%；年輕的70后共80人，占19%；50后女市長、女副市長剛好是70后人數的一半，共40人，占9.5%。

　　將年齡細分發(fā)現，目前擔任各地市級政府領導的廳級女干部平均年齡48.7歲，年齡最小的35歲，最大的59歲。其中，35歲到40歲共10人，占比2.38%；41歲到45歲100人，占比23.75%；46歲到50歲150人，占比35.63%；51歲到55歲132人，占比31.35%；56歲到59歲29人，占比6.89%。從上述年齡的細化分析，可見女市長、女副市長的年齡層次，年輕化特點一覽無余。

　　“煉”身份

　　民主黨派有鮮明特點

　　437人中，可知民族背景412人，少數民族有64人，大多集中于內蒙古、寧夏、廣西少數民族自治區(qū)，以及湖南、江西、云南等少數民族聚居地區(qū)。

　　可知政治身份402人，其中黨員254人，無黨派人士44人，民主黨派104人。有一個比較鮮明的特點是，民主黨派的女干部，在其就任市長或副市長之前，普遍擔任本黨派所在地區(qū)的組織領導，并在人大、政協擔任要職，隨后進入政府領導班子。對于民主黨派參政議政，中央曾有“縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔任領導職務”的明確意見。根據有關規(guī)定，民主黨派的負責人和機關干部同屬國家干部，享受國家干部應有的政治、生活待遇。各民主黨派從中央到地方，各級組織的主要領導均有相應的行政級別。

　　“煉”學歷

　　高學歷，女市長們的標簽

　　在437位女市長、女副市長中，官方網站有學歷記載共416位，其中，大專4人，雙學位1人，本科115人，碩士250人，博士46人，擁有雙學位及碩士以上學歷的占比71.4%。高學歷是女市長們顯著特點之一，從另一角度，學歷是女干部政治進步的重要條件之一。擁有更高學歷的女性，從政之路似乎更加順暢。

　　“煉”進修

　　超70%有過黨校短期培訓

　　在對416位干部履歷逐一觀察后發(fā)現，超過90%的女市長、女副市長都有二度、甚至三度進修的經歷。而這些經歷往往與仕途的不斷進步有密切關系。

　　超過70%的女市長、女副市長有過接受黨校短期培訓的經歷，還有一部分女干部在黨校獲得了自己的本科、研究生學歷。根據統計，在黨校獲得學歷的女市長、女副市長共119人，占比28.6%。

　　“煉”履歷

　　超四成和共青團有關

　　在437人的官網信息中有履歷記錄的共389人，由此統計和整理出這些女市長、女副市長在就任現職前的工作經歷，其中，來自黨政機關的共86人，占比22.11%；來自共青團的79人，占比20.31%；來自教育領域的69人，占比17.74%。其中超四成女官員的仕途經歷與共青團有過關系。

　　統計結果表明，共青團路線是女性干部成長的重要路徑。根據有關組織規(guī)定，各級共青團組織的主要負責人享有相應的行政級別。從中央到地方的各級共青團組織對于各級別黨政干部的成長有著重要作用。

　　“煉”時間

　　從處級到廳級平均4.8年

　　在本次統計的437人中，有一定比例的女市長、女副市長在走馬上任前已經是地廳級干部�？刹榈綍x升廳級年齡的296人，其中40歲前（不包括40歲）晉升廳級的63人，50歲前（不包括50歲）晉級的219人，50歲以后晉級的14人。晉升廳級的平均年齡42.8歲。對晉級年齡分析后發(fā)現，女干部在42歲晉升廳級的人數最多，達到32人，在40歲到46歲晉升廳級的女干部共170人，占比57.4%，40歲到46歲，堪稱地廳級女干部仕途的黃金年齡。

　　研究296份履歷發(fā)現，地廳級女干部在處級到廳級的仕途之路上所用時間不盡相同，最短1年，最長15年，平均4.8年。

　　“煉”成“一把手”

　　30位市長平均49.37歲

　　按照有關組織規(guī)定，一般情況下，各地市級政府的“一把手”即市長是正廳級，副市長是副廳級干部，但15個副省級城市的行政級別高于一般地市級，因此，15個副省級城市的副市長級別也是正廳級。按此原則，在437位女市長、女副市長中，副廳級389人，正廳級48人。其中擔任政府“一把手”的30人，占比6.86%；值得注意的是，在所有正廳級女干部中，無人擔任省會城市、副省級城市的政府“一把手”。分析30位“一把手”的年齡結構，年齡最大的56歲，最小的42歲，平均年齡49.37歲，比437位地廳級女干部整體平均年齡略高，這在一定程度上表明，女市長需要接受更多的政治歷練。

　　30人有10位博士、8位碩士、9位黨校研究生、3位本科。整體知識層次在地廳級女干部中可謂佼佼不群。30人中有13人來自共青團，另有3人有過在共青團工作的經歷。女市長們的履歷更驗證了共青團路線不可低估的政治能量。

　　報告是如何統計出來的？

　　本篇統計報告中的地廳級女官員，包括23個省的地級市（州）政府的市（州）長、副市（州）長，4個直轄市的地市級區(qū)（縣）政府的區(qū)（縣）長、副區(qū)（縣）長，以及內蒙古、寧夏、廣西三個自治區(qū)的市（盟、州）政府的市（盟、州）長、副市（盟、州）長。

　　新疆、西藏兩個自治區(qū)和香港、澳門兩個特別行政區(qū)未列入此次統計的范圍。

　　本次統計的信息來自305個地級市（盟、州）、4個直轄市的87個區(qū)（縣）的官方網站。報告中的所有信息均來自政府官方網站，個別官網上沒有政府組成信息的市（州、區(qū)、縣），也沒有進入報告的統計范圍。

　　女市長有多少？

　　經統計，392個地市級政府共有3194位市（區(qū)、縣、盟、州）長、副市（區(qū)、縣、盟、州）長，其中有437位女性領導，占比13.68%，男女比例為6.31：1。即中國地市級政府領導班子，大約是6位到7位男性干部與1位女性干部組成的。這一數據基本符合中國地市級政府領導班子的構成情況。

　　中組部曾有一數據，2009年全國地廳級干部中，女性占13.7%，這其中包括在地市級黨委中擔任要職的女性干部，因此，比本報統計的政府序列的女領導干部的比例略高。意即，5年來，地級政府女性領導干部的選拔和任用處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)。

　　女市長都管啥？

　　437人中，可查到分管工作內容的共378位，除主管全面工作的30位“一把手”和分管主要工作的14位常務副職，334位政府副職分管的工作集中在教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社會保障等民生領域，而諸如商貿、工業(yè)經濟、發(fā)展改革、金融等領域則鮮有女性政府副職分管。

　　這可以從中組部的選拔任用女干部慣例中找到根源。中組部2001年的《意見》中提到：“其中教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領導班子要首先選配女干部”。從另外一個角度，在這些領域的女性較多，相對提高了女性在官員性別比例中的數據。

　　■相關文件

　　2001年，中組部曾下發(fā)《關于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》，要求中國省、市、縣三級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部，應分別不少于10%、15%、20%。要求5年內在省、市級黨委、人大、政府、政協四套領導班子各配1名以上女干部，縣級黨政領導班子要配1名以上女干部，增加地市級以上黨和國家機關中年輕廳局級、處級女干部在同級干部中的數量。

　　這一《意見》成為10多年來，中國黨政機關干部選拔任用的重要原則，更多女性得以出現在各級政治舞臺。

　　而這一文件，也是可公開查詢到的2001年以來中組部關于女干部任用選拔的唯一指導性意見。

　　看她：19歲任職副鄉(xiāng)長33歲即為副廳級

　　出生于1979年的李濘玉2012年3月上任重慶市武隆縣副縣長，33歲即為副廳級。這一消息在當時引起普遍關注。有網民注意到李的履歷發(fā)現，其1997年參加工作，任武隆縣火爐鎮(zhèn)政府干部，1998年提升為武隆縣龍壩鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。19歲任職副鄉(xiāng)長，李濘玉的仕途之路引發(fā)熱議。李1997年畢業(yè)于四川省涪陵財貿學院，中專學歷，工作一年即獲提拔，對于李的升遷，2012年國內眾多媒體進行過報道。武隆縣委組織部給出的回答是，1998年武隆縣進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制調整，當時一批優(yōu)秀的年輕干部被提拔到領導崗位，李濘玉是其中之一。

　　看她：副市長曾在民建任要職

　　無錫市副市長華博雅從2001年到2007年12月前，一直擔任無錫市濱湖區(qū)副區(qū)長，其間，華博雅曾任民建無錫市委副主委、主委，2007年3月任民建江蘇省委副主委，級別等同副廳級，2007年12月華博雅即就任現職。

　　當然，民主黨派的政治身份并非政治途徑的必要條件。湖南邵陽市副市長胡穎的政治身份是民盟成員，2012年胡穎從湖南省廳級干部公選中脫穎而出，完成政治生涯的一次重要進步。

　　值得關注的是，統覽非黨員的廳級女干部中，均為所在地市級政府的副職。

　　看她：女博士晉升副市長只用了5年時間

　　山東濰坊市副市長王桂英原是山東經濟學院國際貿易系教師，2003年攻讀博士學位后，進入山東省財政廳工作，2006年任濰坊市政府外事與僑務辦公室主任，2008年晉升濰坊市副市長，時年36歲。從一般機關工作人員到副市長，王桂英只用了5年時間。

　　擁有教授、博士生導師身份的合肥市副市長吳春梅是典型的學者型女干部。1964年出生的吳春梅在從政前任教于安徽大學，在中國近代文化、區(qū)域社會經濟史方面有著卓越的造詣和成就，是多項國家和省部級研究項目的學術和技術帶頭人，發(fā)表論文數十篇，在業(yè)界有相當高的聲望。2010年，時任安徽大學副校長的吳春梅，被任命為合肥市副市長。

　　看她：在不斷學習進修中升任副市長

　　安徽宣城市委常委、常務副市長韓永生的政治仕途是在不斷學習進修中完成的。1981年韓永生在蕪湖師范學校畢業(yè)后分配到蕪湖市褐山小學做教師，三年后調任蕪湖市四褐山區(qū)團委工作。其間韓永生參加安徽師范大學夜大的學習，又經過蕪湖市委黨校的干部培訓，于1990年調任蕪湖團市委。1996年韓永生在省委黨校接受了短期干部培訓后，出任蕪湖市鳩江區(qū)副區(qū)長、區(qū)委委員、常務副區(qū)長。1998年韓永生在中央黨校函授學院政法專業(yè)獲得本科學歷，調任南陵縣任縣長、縣委書記等職，其間參加了安徽省委黨校在職研究生班的學習。2004年7月韓永生進入宣城市委，任市委常委、組織部部長，其間接受了中央黨校的干部培訓和科學社會主義專業(yè)在職研究生的學習。2011年韓永生以市委常委的身份出任市政府常務副市長，直至今日。

　　看她：從共青團一路走來的副廳級女官員

　　現任佳木斯市委常委、副市長的王平是從共青團一路走來的副廳級女官員。1986年，從佳木斯市中醫(yī)學校畢業(yè)的王平最初只是佳木斯市青少年活動中心的一名普通工作人員。1988年，王平進入佳木斯團市委工作，任學校部的普通干事，其政治生涯從這里一路向前，在職期間，王平在哈爾濱師范大學漢語言文學專業(yè)取得了本科學歷，先后任佳木斯團市委學校部副部長、組織部副部長、實業(yè)部副部長、學校部部長、團市委副書記、團市委書記。2005年王平轉入地方任佳木斯市東風區(qū)委副書記、區(qū)長、佳木斯市委副秘書長。2007年王平被任命為佳木斯市委常委、宣傳部長。2012年王平從黨委轉入政府，以市委常委身份出任佳木斯市副市長。

　　看她：從正處到副廳用了15年

　　1955年出生的李世杰是從共青團成長起來的女干部，自1976年進入共青團大同市委，10年后，李世杰被任命為共青團大同市委書記，正處級。此后，李世杰先后在大同市紀委、大同市礦區(qū)工作，直到2001年9月，李世杰以大同市委常委身份出任大同市總工會主席、黨組書記，級別晉升為副廳級。一路走來，從正處到副廳用了15年。

　　看她：史上晉升正廳級最年輕的女性

　　在30位女市長中有5位70后。山東萊蕪市市長王磊是目前中國最年輕的正廳級女市長。1972年出生的王磊畢業(yè)于山東農業(yè)大學，農學碩士。從大學畢業(yè)生到女市長，她所走的是一條完整的共青團之路。1993年王磊畢業(yè)后留校開始了共青團生涯，1998年王磊到北京掛職團中央學校部大學處副處長。2000年王磊任共青團山東省委副書記、共青團濰坊市委書記，副廳級。2008年任共青團山東省委書記，也是目前為止中國史上晉升正廳級最年輕的女性。2013年王磊結束了20年的共青團生涯，出任萊蕪市委副書記、市長。

　　專家點評：

　　女干部配比尚有空間

　　在所查詢的23個省、4個直轄市、3個自治區(qū)中，重慶市的地廳級政府女干部最多，38個縣區(qū)共41位女區(qū)（縣）長、副區(qū)（縣）長。17個地市級政府領導班子沒有女性干部，分別是河南周口、安陽；安徽蚌埠；湖北宜昌；云南保山；海南三沙；四川綿陽；陜西銅川、安康；甘肅嘉峪市、張掖、定西、臨夏；青海海東、海北；重慶綦江、奉節(jié)。

　　值得注意的是，湖北宜昌市政府原來有一位女副市長鄭興華。今年1月初鄭被調查。據稱，鄭興華被查或因與湖北省原副省長郭有明案有關。1月中旬，宜昌市政府網站已經沒有了關于鄭興華的信息。

　　全國婦聯婦女研究所副研究員張永英多年來對婦女參政議政問題進行深入研究。張永英認為，本報統計的數據體現出的特點跟以往婦女參政研究的發(fā)現基本一致，反映出了婦女參政的基本問題，一是參政比例偏低，二是副職多、正職少；三是重要崗位任職的女領導干部少。

　　張永英說，人們多從女性官員自身特點去分析優(yōu)勢和劣勢，她認為還應該更多從干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)為女干部創(chuàng)造擔任一把手的條件�！笆欠衲軌虺鋈我话咽�，是有諸多條件和標準的，比如任職資歷、多部門多崗位鍛煉、分管工作領域等，女干部在成長過程中接受這種培養(yǎng)和鍛煉的機會比較少，導致其在競爭中處于劣勢。另外，也存在著有些上級領導和組織部門對于女干部的能力不夠信任，不愿把女干部放在重要崗位或正職崗位任職的情況�！�

　　“有許多研究表明，女領導干部的年齡、文化程度、參政議政能力與男性領導干部并無明顯差異，女領導干部年齡更為年輕化、文化程度提高，政績和群眾的評價也比較好�！倍�影響女干部選拔任用的因素，張永英老師的分析是，首先促進婦女參政的政策和機制不夠完善。有關女干部指標配備的規(guī)定存在不足，缺乏懲罰措施，影響了政策執(zhí)行的效果。缺乏一個有效的政策執(zhí)行和監(jiān)測評估的機制，沒有將女干部選拔任用工作作為考核地方黨政領導和組織部門工作的重要內容，沒有制定具體的考核指標，沒有硬性的獎懲機制等。其次，社會文化環(huán)境中還存在不利于女干部培養(yǎng)選拔的因素。再次，女干部自身也存在參政意識和從政經驗不足的問題。

　　張永英介紹，有研究表明，女性領導與男性領導在政府決策中關注的議題有所不同，男性領導更為關注經濟發(fā)展，而女性領導更為關注社會公共事業(yè)、解決民生問題，考慮問題時更多立足于以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則。“從這一點來說，更多女性擔任城市一把手，對于全面建成小康社會和可持續(xù)發(fā)展具有積極意義�！睆堄烙⒄f。

　　記者了解到，《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020）》中明確提到，縣級以上地方政府領導班子中有1名以上女干部，并逐步增加；國家機關部委和�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）政府工作部門領導班子中女干部數量在現有基礎上逐步增加；縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領導班子中擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

　　由此可見，在中國地市級政府領導班子中，女性官員的配比依然有相當的空間。未來，中國政壇將有更多女性出現在更廣泛的更為重要的城市管理領導崗位，中國女性領導干部比例和政治地位的不斷提升，將對中國政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等全方位體制改革產生更為顯著和深遠的影響。