昨天，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作新聞發(fā)布會(huì)。價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林介紹了近期對(duì)美國(guó)IDC公司、高通公司等企業(yè)開(kāi)展價(jià)格壟斷調(diào)查的情況。

　　此外，發(fā)改委已對(duì)亂收費(fèi)的64家銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理，罰款4.16億。

　　京華時(shí)報(bào)記者文靜

　　商業(yè)銀行

　　亂收取費(fèi)用64機(jī)構(gòu)挨罰

　　2013年，發(fā)改委就商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了大檢查，雖亂收費(fèi)問(wèn)題有所改善，但一些問(wèn)題仍然突出，如只收費(fèi)無(wú)服務(wù)的現(xiàn)象等。

　　今年，發(fā)改委正計(jì)劃建立促進(jìn)規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，這將對(duì)降低企業(yè)融資成本有積極作用。

　　許昆林指出，亂收費(fèi)現(xiàn)象主要有幾方面的問(wèn)題：一是借貸款之機(jī)捆綁強(qiáng)制收費(fèi)的問(wèn)題，只收費(fèi)不服務(wù)的問(wèn)題比較普遍。二是把自身的監(jiān)管之責(zé)變成有償?shù)姆��?wù)，強(qiáng)迫企業(yè)簽署所謂的自愿簽訂托管協(xié)議，把資金委托銀行監(jiān)管，按貸款金額的一定比例來(lái)收費(fèi)。三是明令禁止的收費(fèi)還在收，向小微企業(yè)收貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等，增加了小微企業(yè)的成本。

　　許昆林表示，檢查工作還在進(jìn)行中，發(fā)改委邊檢查邊處理，從國(guó)家層面組織查了150家銀行分支機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)64家分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理，責(zé)令把亂收費(fèi)退還給企業(yè)，大概4.09億，這是目前的數(shù)字，罰款是4.16億，企業(yè)融資貴的問(wèn)題得到了比較好的解決。

　　‘這次檢查是普遍檢查，所有銀行都要查。發(fā)改委正著手?jǐn)M訂規(guī)范放開(kāi)價(jià)格部分，就是在市場(chǎng)條件下，建立規(guī)范的商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，很好地解決收費(fèi)不規(guī)范問(wèn)題’——許昆林

　　電信聯(lián)通

　　正進(jìn)行評(píng)估將依法處理

　　2011年，發(fā)改委根據(jù)舉報(bào)對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案進(jìn)行調(diào)查。

　　主要調(diào)查中國(guó)電信以過(guò)高價(jià)格變相拒絕與中國(guó)鐵通交易；中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問(wèn)題。2011年底，電信、聯(lián)通分別承諾進(jìn)行整改。

　　許昆林透露，此前遭到國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況，國(guó)家發(fā)改委目前正在對(duì)兩公司是否完全履行承諾，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法作出處理決定。

　　許昆林說(shuō)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信提交最新整改情況顯示，此前兩公司之間互聯(lián)帶寬嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通質(zhì)量很差。

　　2012年以來(lái)，兩公司進(jìn)行了較大幅度擴(kuò)容，共擴(kuò)容帶寬480G，由2011年的277G增加至757G，增長(zhǎng)173%�；ヂ�(lián)互通質(zhì)量有較大提升。此外，提高消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低單位帶寬價(jià)格。

　　據(jù)兩公司統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)電信用戶平均帶寬超過(guò)6M，中國(guó)聯(lián)通為5.1M。寬帶接入價(jià)格較2011年底有較大幅度下降。

　　‘目前國(guó)家發(fā)改委正在根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩公司是否完全履行承諾、相關(guān)整改措施是否消除了涉嫌壟斷行為后果等情況進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法作出處理決定’——許昆林

　　IDC、高通公司

　　均源于舉報(bào)與4G無(wú)關(guān)

　　IDC公司是一家美國(guó)無(wú)線技術(shù)開(kāi)發(fā)和專利授權(quán)廠商。

　　該公司對(duì)國(guó)內(nèi)通信設(shè)備制造商專利許可時(shí)設(shè)定的費(fèi)率較其對(duì)蘋(píng)果、三星、諾基亞等公司的費(fèi)率高出數(shù)倍乃至數(shù)十倍。而高通公司主要存在過(guò)度收取專利費(fèi)和搭售的行為。

　　許昆林表示，對(duì)于IDC公司的調(diào)查源于一個(gè)舉報(bào)。2013年5月份有舉報(bào)反映IDC公司濫用市場(chǎng)支配地位，對(duì)我國(guó)的通信設(shè)備制造企業(yè)收取歧視性高價(jià)的專利許可費(fèi)，排出限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2013年6月份，相關(guān)部門(mén)立案IDC公司的反壟斷調(diào)查。

　　根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，IDC公司在中國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有任何分支機(jī)構(gòu)，對(duì)方在整個(gè)調(diào)查過(guò)程中非常配合。

　　近期，發(fā)改委收到了IDC公司提交的終止調(diào)查申請(qǐng)。下一步發(fā)改委會(huì)按照法律程序作出最后的決定。

　　對(duì)于高通公司，許昆林表示，目前對(duì)該公司的調(diào)查還在持續(xù)進(jìn)行當(dāng)中，最后會(huì)根據(jù)調(diào)查的情況進(jìn)行分析論證，依法作出處理。

　　‘有些公司擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)之后，實(shí)際上在濫用，用擁有的專利，實(shí)行歧視性的價(jià)格或者收取高額許可費(fèi)用。對(duì)高通和IDC的調(diào)查是源于舉報(bào)，沒(méi)有任何背景，是很純粹的反壟斷執(zhí)法，和4G、3G無(wú)關(guān)’——許昆林

　　□熱點(diǎn)回應(yīng)

　　三家反壟斷機(jī)構(gòu)合并？

　　統(tǒng)一是未來(lái)趨勢(shì)

　　有記者提問(wèn)“反壟斷部門(mén)是否會(huì)合并”。

　　許昆林回應(yīng)，目前我國(guó)有三家機(jī)構(gòu)共享反壟斷行政執(zhí)法權(quán)限，分別是商務(wù)部反壟斷局、工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局、發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局。對(duì)于“反壟斷機(jī)構(gòu)合并”的建議，今后要建立相對(duì)比較超脫的，就是相對(duì)獨(dú)立的、有權(quán)威的或者是強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，這應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)，國(guó)際上反壟斷機(jī)構(gòu)多數(shù)是一家。

　　許昆林稱，目前三家應(yīng)該說(shuō)分工合作，邊界很清楚，配合得很好，目前沒(méi)有任何問(wèn)題，只是說(shuō)今后大趨勢(shì)是分久必合，至于什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)反壟斷工作的需要和發(fā)展來(lái)看。

　　自由裁量權(quán)過(guò)大咋辦？

　　將公示處罰規(guī)范

　　針對(duì)媒體反映的“價(jià)監(jiān)局在執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大”的問(wèn)題。許昆林指出，自由裁量權(quán)的問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)關(guān)都有一定的自由裁量權(quán)，發(fā)改委在立案方面沒(méi)有什么自由裁量權(quán)，只要有事實(shí)根據(jù)、實(shí)名舉報(bào)都要立案。在處罰的時(shí)候，有1%-10%的罰款幅度規(guī)定，這里確實(shí)有自由裁量權(quán)，但今后會(huì)制定一些規(guī)范來(lái)向社會(huì)明示。

　　許昆林指出，目前根據(jù)對(duì)市場(chǎng)損害的程度、配合調(diào)查的情況，還有他們是不是積極整改，整改到位不到位等等多個(gè)方面來(lái)通過(guò)一定的程序裁定，所以自由裁量權(quán)也是受約束的，“對(duì)于積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供相關(guān)的重要證據(jù)，積極整改，消除危害結(jié)果，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的企業(yè)，這些自由裁量權(quán)也是很有必要的。”

　　許昆林指出，去年價(jià)監(jiān)局工作重點(diǎn)有一項(xiàng)是適時(shí)提請(qǐng)國(guó)家反壟斷委員會(huì)研究出臺(tái)《反壟斷指南》，目前工作正在積極進(jìn)行，包括競(jìng)爭(zhēng)狀況的評(píng)估工作等都正在做。

　　專項(xiàng)整治效果如何？

　　秩序明顯好轉(zhuǎn)

　　許昆林表示，通過(guò)近幾年的專項(xiàng)治理，市場(chǎng)價(jià)格行為已得到有效規(guī)范，價(jià)格秩序已明顯好轉(zhuǎn)。

　　此外，罰款金額首度超過(guò)所處理的違法所得金額，較好地解決了長(zhǎng)期以來(lái)存在的違法成本低的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁8.49億元，保持了對(duì)價(jià)格違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，極大地震懾了價(jià)格違法者。