資本市場中小投資者權(quán)益保護有了頂層設(shè)計。昨日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕110號）（全文詳見13版）（下稱《意見》），對資本市場中小投資者權(quán)益保護的制度體系進行了全面構(gòu)建，從九方面明確了八十多項政策舉措，其中不乏制度創(chuàng)新和改革亮點，被市場視為中小投資者保護的“國九條”。

　　研究建立“以股代息”制度

　　證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸表示，《意見》是指導我國資本市場中小投資者權(quán)益保護工作和促進資本市場持續(xù)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》的發(fā)布是我國資本市場發(fā)展歷程中一個重要里程碑。

　　《意見》共九個部分，內(nèi)容包括健全投資者適當性制度、優(yōu)化投資回報機制、保障中小投資者知情權(quán)、健全中小投資者投票機制、建立多元化糾紛解決機制、健全中小投資者賠償機制、加大監(jiān)管和打擊力度、強化中小投資者教育、完善投資者保護組織體系等。針對中小投資者最為關(guān)心的收益回報權(quán)、知情權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)、求償權(quán)等基本權(quán)利，《意見》逐一作出了針對性的制度安排。

　　《意見》要求健全投資者適當性制度，完善中小投資者分類標準，并進一步規(guī)范不同層次市場及交易品種的投資者適當性制度安排，明確適合投資者參與的范圍和方式。同時，要求科學劃分各項產(chǎn)品和服務(wù)的風險等級以及適合的投資者準入和保護安排，在此基礎(chǔ)上建立適合投資者需求和權(quán)益保護的市場專業(yè)服務(wù)體系。

　　針對市場長期以來存在的“重融資、輕投資”問題，《意見》在優(yōu)化投資回報機制方面開出緩解“投資回報低、回報方式少、回報機制不健全”等問題的藥方。

　　包括引導支持上市公司增強持續(xù)回報能力，要求公司IPO、再融資或并購重組攤薄即期回報的，應承諾并兌現(xiàn)填補回報的具體措施；完善利潤分配制度，對不履行分紅承諾的上市公司，將記入誠信檔案，未達到整改要求的不得進行再融資；建立多元化投資回報體系，除完善股份回購制度、引導上市公司承諾股價破凈時回購股份外，還將研究建立“以股代息”制度，豐富股利分配方式等。

　　健全信披異常情形問責機制

　　為保障投資者的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《意見》提出了便利投資者行權(quán)的一系列“組合拳”安排。

　　首先，《意見》要求引導上市公司全面采用網(wǎng)絡(luò)投票方式，積極推行累積投票制選舉董事、監(jiān)事，禁止對征集投票權(quán)提出最低持股比例限制，完善中小投資者罷免董事提案機制；其次，要求針對影響中小投資者權(quán)益的重大事項建立中小投資者單獨計票機制，并披露計票結(jié)果；第三，要求以信息披露為中心，保障投資者知情權(quán)并公平獲取信息，同時提高信息披露針對性，健全信息披露異常情形的問責機制。

　　在強化中小投資者糾紛解決和賠償救助上，《意見》提出一系列創(chuàng)新舉措解決投資者可能遇到的索償問題。

　　《意見》明確上市公司及證券期貨經(jīng)營機構(gòu)等應承擔投資者投訴處理的首要責任，提出建立各類權(quán)益糾紛解決機制，支持投資者與市場經(jīng)營主體協(xié)商解決爭議或者達成和解協(xié)議。同時要求對上市公司違法行為負有責任的控股股東及實際控制人，應主動、依法將其持有的公司股權(quán)及其他資產(chǎn)用于賠償中小投資者。招股書存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏致使投資者遭受損失的，責任主體須依法賠償投資者；基金管理人等未能履行勤勉盡責義務(wù)造成持有人財產(chǎn)損失的，也須依法賠償。

　　將建限售股股東減持預披露制度

　　《意見》還創(chuàng)新性地提出，將建立證券發(fā)行保薦質(zhì)保金制度、上市公司違規(guī)風險準備金制度、各類機構(gòu)的風險準備金制度、公司償債基金、證券中介機構(gòu)職業(yè)保險及退市責任保險等。同時，加大對侵害中小投資者權(quán)益行為的打擊力度，將建立限售股股東減持計劃預披露制度，披露之前不得轉(zhuǎn)讓股票；將建立覆蓋全市場的誠信記錄數(shù)據(jù)庫，健全守信激勵和失信懲戒機制；將嚴肅查處上市公司不當更正盈利預測報告、未披露導致股價異動事項、先于指定媒體發(fā)布信息、以新聞發(fā)布替代應履行公告義務(wù)、編造或傳播虛假信息誤導投資者，以及進行內(nèi)幕交易和操縱市場等行為。

　　在強化中小投資者教育和完善投資者保護組織體系方面，《意見》要求將投資者教育納入國民教育體系，提高投資者風險防范意識和自我保護能力，同時督促證券期貨經(jīng)營機構(gòu)將投資者教育納入開戶、交易、營銷及客戶服務(wù)等各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

　　按照《意見》，我國資本市場將加快形成法律保護、監(jiān)管保護、自律保護、市場保護、自我保護的綜合保護體系，實現(xiàn)中小投資者保護工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

　　資深專家認為，《意見》從我國資本市場實際情況出發(fā)，以投資者需求和合法權(quán)益保障為導向，針對長期以來投資者保護存在的突出問題，構(gòu)建了資本市場中小投資者權(quán)益保護的制度體系。在現(xiàn)行《證券法》正式修訂實施以前，《意見》將是我國市場中小投資者保護最高法律層級的制度規(guī)范。

　　證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸表示，《意見》具有重要的現(xiàn)實意義，有利于維護億萬人民群眾切身利益；有利于增強市場信心，激發(fā)市場活力；有利于完善市場功能，由過去重融資轉(zhuǎn)變?yōu)橥度谫Y并重；有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型，強化市場主體責任。