原標(biāo)題: 2014“三農(nóng)”三問(wèn):誰(shuí)來(lái)種地 怎么種好地

　　照片為江西省靖安縣仁首鎮(zhèn)石下村農(nóng)民在收割晚稻。

　　徐仲庭攝

　　制圖：李姿閱

　　96萬(wàn)畝耕地，土地流轉(zhuǎn)面積占耕地的1/6，其中：

　　農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)占45.2%

　　轉(zhuǎn)入合作社的占36%

　　轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)的占7.2%

　　轉(zhuǎn)入種植大戶(hù)的占3.6%

　　轉(zhuǎn)入龍頭企業(yè)的占4.6%

　　產(chǎn)糧大縣誰(shuí)在種糧

　　——山東省臨邑縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查

　　現(xiàn)狀：

　　全縣土地流轉(zhuǎn)面積占到1/6，農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)入合作社的超八成

　　魯西北臨邑縣，面積不大，耕地不少；種糧的不多，產(chǎn)糧卻不少；縣里不很富，農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元。這里的地靠誰(shuí)種？農(nóng)業(yè)比較效益低，這里的農(nóng)民是怎么富的？

　　驅(qū)車(chē)進(jìn)入臨邑，全是一望無(wú)際的大平原。96萬(wàn)畝耕地，80萬(wàn)畝糧田，連續(xù)7年被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。今年，臨邑全年糧食總產(chǎn)達(dá)92.92萬(wàn)噸，全年糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)“十一連增”。

　　平均看，每個(gè)人生產(chǎn)了2.16噸糧食，似乎不多。可細(xì)算賬，又耐人尋味。很多青壯年外出打工了，留下來(lái)的多是老人兒童，這么多的地，靠誰(shuí)種？這么多的糧，誰(shuí)打的？

　　臨邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字，勾畫(huà)了該縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起的局面，也在一定程度上回答了上述問(wèn)題。

　　截至目前，全縣已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)23家；發(fā)展種植大戶(hù)16家；已登記注冊(cè)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社798家，已培育省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)21家。

　　全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為16.6萬(wàn)畝，占全縣耕地面積的1/6強(qiáng)。其中農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)面積為7.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的45.2%；流轉(zhuǎn)入合作社面積為5.98萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的36%；流轉(zhuǎn)入家庭農(nóng)場(chǎng)的面積為1.2萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的7.2%；流轉(zhuǎn)入種植大戶(hù)的面積為0.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.6%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的面積為0.76萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的4.6%；流轉(zhuǎn)入其他經(jīng)營(yíng)主體面積為0.56萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的3.4%。

　　從規(guī)模上統(tǒng)計(jì)，全縣100畝以上成方成片流轉(zhuǎn)的有6.82萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的41%；流轉(zhuǎn)規(guī)模在300畝以上的有3.7萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的22%。

　　效益：

　　帶動(dòng)“耕種收管”一條龍，先進(jìn)生產(chǎn)力“落地”，合作社每畝節(jié)本增收470元

　　走進(jìn)孟寺鎮(zhèn)夢(mèng)實(shí)合作社趙家分社，墻上的合作社運(yùn)行情況和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制示意圖，讓文化程度不高的村民都能一目了然。合作社搞了一年多，入社群眾267戶(hù)、土地2906畝。理事長(zhǎng)趙成廣很有成就感：“現(xiàn)在鄰村經(jīng)常有村民來(lái)找我，要求入社�！�

　　趙家合作社通過(guò)統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收貨等服務(wù)，社員平均每畝地節(jié)省66元�！耙幌蔷鸩怀鰝�(gè)井。飯要一口口吃，事要一件件干�！壁w成廣說(shuō)，“我們計(jì)劃明年繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)械，進(jìn)一步壯大合作社實(shí)力�！�

　　臨邑縣委常委、副縣長(zhǎng)孟祥勝介紹，通過(guò)黨組織領(lǐng)辦合作社，全縣合作社百花齊放，目前全縣登記注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到798個(gè)、成員30424戶(hù)，其中種植類(lèi)合作社424家，占53%；養(yǎng)殖類(lèi)合作社299家，占38%；農(nóng)機(jī)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社75家，占9%。

　　“培育發(fā)展合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，不只是簡(jiǎn)單地為了讓幾家?guī)讘?hù)地連成片，澆地省錢(qián)，從根本上是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化、專(zhuān)業(yè)化程度，提高科技應(yīng)用水平和機(jī)械化水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展�！泵舷閯僬f(shuō)。

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在多個(gè)向度上得到發(fā)展。“家庭農(nóng)場(chǎng)就是種糧大戶(hù)的‘升級(jí)版’。”德平鎮(zhèn)種糧大戶(hù)魏德東今年春天多了一個(gè)新身份——富民家庭農(nóng)場(chǎng)“農(nóng)場(chǎng)主”。 “有了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成了法人代表，更方便實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，好處很多�！币堰B續(xù)5年榮獲“全國(guó)種糧售糧大戶(hù)”稱(chēng)號(hào)的魏德東說(shuō)。

　　咋看出是“升級(jí)版”？從2008年承包大西關(guān)村80畝土地，到目前的3000多畝，擁有聯(lián)合收割機(jī)、免耕播種機(jī)等60多臺(tái)套，機(jī)動(dòng)噴霧器160部，規(guī)模在“升級(jí)”。

　　科技在“升級(jí)”。魏德東介紹：“我承包的土地，都是和科研單位合作的育種基地，每畝比普通品種增收200元；三行玉米套種花生，花生等于撿來(lái)的，每畝增收400多元；田間‘去埂平畦’，每10畝地可節(jié)省出1畝地�！�

　　管理也在“升級(jí)”。8名家庭成員從事管理，各有分工，同時(shí)交叉任職，便于相互提醒和監(jiān)督�！耙�(guī)模越大，越需要做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)�！蔽旱聳|說(shuō)，“家庭成員每10天開(kāi)一次例會(huì)，一點(diǎn)都不含糊。”

　　德平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)趙明剛介紹，全鎮(zhèn)133個(gè)村整建制成立了合作社。很多合作社實(shí)行糧食種植“六統(tǒng)一”，肥料每畝比原來(lái)節(jié)約10元，噴防每畝比原來(lái)節(jié)約5元，加上其他環(huán)節(jié)，每畝節(jié)約70元左右。合作社統(tǒng)一種植育種小麥和糯玉米，兩季下來(lái)每畝又增收近400元。比較效益高，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民加入合作社。

　　期盼：

　　最盼貸款不再難，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼傾斜

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要健康成長(zhǎng)，還有不少問(wèn)題亟待解決。

　　承包了3000多畝地，興隆鎮(zhèn)種糧大戶(hù)范中興夠牛！可說(shuō)起種糧的難處，范中興有一肚子話(huà)要說(shuō)。

　　首先是貸款難，資金問(wèn)題難解決。大規(guī)模種地，前期資金投入很大。雖說(shuō)是“有錢(qián)不買(mǎi)半年閑”，但大型農(nóng)機(jī)具是必需的，僅此一項(xiàng)范中興投入就達(dá)160多萬(wàn)元�？恐�自己不薄的家底，他在銀行貸到了30多萬(wàn)元�！耙恍�實(shí)力差的，缺少抵押物，貸款都貸不到，談何發(fā)展？”

　　趙成廣快人快語(yǔ)：“緊性的莊稼，慢性的買(mǎi)賣(mài)。農(nóng)時(shí)不等人。不管是政策還是錢(qián)，都要搶在農(nóng)時(shí)前�！辈痪们氨本┮患摇稗r(nóng)”字號(hào)大銀行來(lái)村里調(diào)研，趙成廣開(kāi)玩笑說(shuō)：“你們的‘農(nóng)業(yè)’兩個(gè)字，太名不副實(shí)了，農(nóng)民貸款太難了！”

　　種糧大戶(hù)們普遍反映，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。今年夏天，臨邑連續(xù)降雨造成內(nèi)澇，范中興的玉米地一部分絕產(chǎn)，雖說(shuō)保險(xiǎn)公司按照每畝300元給予賠付，他還是虧損不少�！澳壳稗r(nóng)戶(hù)按照每畝2元的金額繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如果能多繳納點(diǎn)，遭災(zāi)時(shí)能多賠付點(diǎn)，那就好了。”范中興說(shuō)。

　　魏德東也有過(guò)類(lèi)似遭遇。前年玉米收獲進(jìn)場(chǎng)，碰上連日陰雨天氣，看著落到地上的一層玉米粒霉變發(fā)芽，心疼地說(shuō)：“一萬(wàn)元沒(méi)了�！彼�建議適當(dāng)提高種糧大戶(hù)繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)，由目前的2元提高到6元，也可以參考國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照效益補(bǔ)貼的做法，讓農(nóng)戶(hù)遭災(zāi)時(shí)能多減少點(diǎn)損失。

　　如果當(dāng)時(shí)有大型烘干機(jī)，魏德東也可以免受這樣的損失。而買(mǎi)一臺(tái)大型烘干機(jī)要40多萬(wàn)元�！斑�有噴藥、噴灌等大型植保設(shè)備，都需要，但價(jià)格太貴。希望政府能對(duì)大戶(hù)購(gòu)置大型植保設(shè)備給予補(bǔ)貼和扶持�！蔽旱聳|說(shuō)。

　　魏德東同樣關(guān)心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這關(guān)系著種地的投入成本。他說(shuō)，“我有兩臺(tái)噴灌機(jī)械，澆一畝地只需要1元錢(qián)；如果人工澆地，一畝地光工錢(qián)就要15元。如果地頭通不了電，地里沒(méi)機(jī)井，噴灌機(jī)械就派不上用場(chǎng)。政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入，讓盡可能多的土地做到旱能澆、澇能排�！�

　　建議：

　　分類(lèi)分級(jí)管理，建立退出機(jī)制，整合平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持

　　“誰(shuí)來(lái)為合作社、大戶(hù)們服好務(wù)？”在新型主體蓬勃興起的時(shí)候，臨邑開(kāi)始思考這樣一個(gè)問(wèn)題，在為新型主體創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境的同時(shí)，提出了黨組織領(lǐng)辦合作社的思路。

　　孟祥勝說(shuō)，縣里經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等牽頭創(chuàng)辦的合作社，得到群眾認(rèn)可大都需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。而農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，更容易吸引群眾參與，快速形成規(guī)模效應(yīng)。鑒于此，縣里篩選了23個(gè)凝聚力、號(hào)召力較強(qiáng)的農(nóng)村黨組織開(kāi)始試點(diǎn)。

　　臨邑在合作社上做文章，還與不盡如人意的合作社發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。“合作社有近800家，社員平均只有36戶(hù)，規(guī)模小，能夠正常發(fā)揮作用的不到70%。不少合作社管理不規(guī)范，以純粹盈利為目的，組織性不強(qiáng)、服務(wù)性差�！痹诿舷閯倏磥�(lái)，只要把握好“領(lǐng)導(dǎo)不主導(dǎo)、支持不把持、幫辦不包辦”的原則，黨組織引領(lǐng)創(chuàng)辦就能走好。

　　著眼于基層合作組織更加健康地發(fā)展，臨邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)司德泉提出，對(duì)現(xiàn)存的合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理�！巴ㄟ^(guò)梳理、篩選，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況劃分等級(jí)，重點(diǎn)扶持那些服務(wù)功能全、發(fā)揮作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，對(duì)那些規(guī)模小、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)少、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全的合作社，逐步規(guī)范引導(dǎo)；對(duì)于那些‘空殼合作社’和‘假合作社’予以淘汰�！�

　　為此，還要建立退出機(jī)制�！靶滦娃r(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的注冊(cè)門(mén)檻非常低，合作社只要有5個(gè)農(nóng)戶(hù)就可以注冊(cè)，且不需要驗(yàn)資�！彼镜氯�說(shuō)，“這導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，再加上運(yùn)行過(guò)程缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，不需要年檢，沒(méi)有明確的退出機(jī)制，致使部分合作社雖然‘名存實(shí)亡’，但仍登記在冊(cè)�！�

　　司德泉認(rèn)為，大部分農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提升，都面臨著擴(kuò)大規(guī)模、加大科技投入的問(wèn)題，但針對(duì)他們的扶持力度相對(duì)較弱，而且現(xiàn)行的扶持政策多數(shù)分口歸到了各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)管理，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他建議：“應(yīng)該搭建一個(gè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，各部門(mén)凡是涉及新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的資金、項(xiàng)目扶持，都匯集到這個(gè)服務(wù)平臺(tái)上來(lái)，統(tǒng)籌安排。同時(shí)建議上級(jí)財(cái)政逐年加大對(duì)新型主體的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金�！�