人民網(wǎng)上海12月16日電(魏倩) 蘭生集團與東浩集團合并于12日塵埃落定，以及上海國資近期一系列的人事調(diào)整，都意味著在上海國資新一輪改革方案尚未正式公布之前，國資整合大戲已迫不及待開啟。

　　從體量上僅次于央企國資系統(tǒng)的上海國資，距離上一次改革整合已過去五年。《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》擬于近期發(fā)布。參與過改革方案討論的復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明向人民財經(jīng)表示，上海國資改革的主要方向是新加坡“淡馬錫”模式，管理訴求從管資產(chǎn)轉向管資本，本質上是理清資產(chǎn)的權力鏈條關系。

　　上海國資再改，改什么？

　　“我們現(xiàn)在都在等消息�！鄙虾Ｄ炒笮蛧�企相關人士告訴人民財經(jīng)。據(jù)他了解，改革方案在今年年中就討論得差不多，還是以市場化為大方向，引入多元投資主體等。

　　人民財經(jīng)了解到，這份被稱為“二十條”的改革方案經(jīng)歷了一年多時間的反復討論，在十八屆三中全會前已基本敲定，與三中全會內(nèi)容對標之后，將于近期發(fā)布�！皣�企改革”不僅是十八屆三中全會的重要議題之一，也是上海市新一屆政府領導班子六大課題之一，頗受關注。

　　談及具體頒布時間，上海市國資委相關人士告知人民財經(jīng)“等通知”。

　　此前上海國企經(jīng)歷過兩輪改革。最早一次是在1993年，上海都市型經(jīng)濟體成型，到了必須整體轉制之時，當時的改革是直接把某主管局改為某控股公司，比如儀表局翻牌為上海儀電控股公司，到1999年轉體改制全部結束；第二輪改革始于2008年，《關于進一步推進上海國資發(fā)展的若干意見》下發(fā)后上海開始了國資大整合。這次改革，最主要的變化是在開放性和市場化重組方面取得突破，此后幾年內(nèi)也一直朝此方向發(fā)力。按照上�！笆�二五”規(guī)劃，國資證券化水平要達到40%以上，目前這一數(shù)字比例約為37%。

　　那么現(xiàn)在重啟的上海國資新一輪改革到底改什么？上述上海國企人士告訴人民財經(jīng)，他最期望企業(yè)能夠按照市場化規(guī)律自行決定運行，比如產(chǎn)品價格上漲時不是由政府出臺限價措施，將損失轉嫁給企業(yè)，導致企業(yè)沒有后發(fā)動力。簡而言之，就是政府的手不要伸得太長，這也是此番上海國資改革乃至全國國資改革的要點，即權力下放。

　　有報道稱，“二十條”與此前改革方向一脈相承，定下了六大目標，強調(diào)了四個重點，分別是完善市國資委系統(tǒng)企業(yè)分類監(jiān)管、深化市管企業(yè)法人治理結構改革、完善注重長效的激勵約束機制、建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。

　　在張暉明看來，國企的深化改革有幾個方面可以更好發(fā)力。一是國資委工作方式和內(nèi)容。這次強調(diào)完善資本市場體系，就是要從管資產(chǎn)到管資本為主，一字之差涉及到國資管理內(nèi)容、對象、行為方式等發(fā)生很大的變化。此外，分類監(jiān)管模式的落地和激勵約束機制是兩個重點，關于前者上海已經(jīng)探索多時，比如產(chǎn)業(yè)類、投資類、公益類、科研類等不同類型企業(yè)的監(jiān)管模式，這有利于調(diào)動各類資本的積極性，整合各類資本的長處；而激勵機制，是這次改革的一個亮點。此前上海也有探索，如綠地集團經(jīng)營者團隊持股的做法比較成功，但新改革具體還需要研究出一個比較科學的持股比例關系和分紅標準。

　　據(jù)悉，廣東、深圳、山東等地以市場化為手段的國資改革也將陸續(xù)啟動。

　　改革的市場邏輯

　　經(jīng)歷兩輪改革的上海國企一直以來有著領頭意義。上海國資系統(tǒng)企業(yè)占據(jù)了全國地方國資資產(chǎn)總額的1/9，凈利潤占全國的1/4。2008年金融危機時上海國企也為本市GDP貢獻了四成。20余年的改革發(fā)展形成了上汽集團、綠地集團、百聯(lián)集團等進入世界營收規(guī)模前500名的企業(yè)。

　　在張暉明看來，上海國資在市場化方面走在全國前列，競爭力也不錯。

　　但是也有評論稱，上海大企業(yè)集團合并之后大而不強的局面，以及缺少真正拿得出手的品牌，讓改革重組飽受爭議。有數(shù)據(jù)顯示，至少在2009年、2010年上海國有總資產(chǎn)回報率都不高，低于5%�！胺较蛏鲜菍Φ模�現(xiàn)在實際發(fā)揮的作用不到位，國有資本還有錯配�！睆垥熋髡f。

　　在他看來，國資的行為要更多考慮理財意義上的資本管理，而不是“守攤子”式的資產(chǎn)管理。

　　現(xiàn)在各方討論較多的是新加坡“淡馬錫模式”，這是一種國家出資授權控股公司來經(jīng)營國有資產(chǎn)的模式，完全按照市場規(guī)律運作，政府不插手日常事務�！按_有很多值得學習之處，淡馬錫在過去20年經(jīng)營中總體回報水平達到17%。”張暉明說，這個模式有利于理順政府和企業(yè)的關系，幫助建立國有資本經(jīng)營收益客觀外在的科學評價體系，也有利于三中全會所提混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

　　淡馬錫模式成功之處在于很好地隔離了政府與市場之間的關系。這在學界早已形成共識，著名經(jīng)濟學家厲以寧就指出，國資委管好資本進出就好，別管國企閑事。

　　根據(jù)人民財經(jīng)了解，上海國資這一輪改革還提出建立不同國資運營平臺，按照市場化規(guī)則來經(jīng)營國有資本。在過去的改革中，上海有兩個國資平臺，一是以產(chǎn)業(yè)為主的上海國盛(集團)有限公司，二是以金融資產(chǎn)為主的上海國際集團有限公司。

　　2012年，上海市國資委還出資1億元成立了一個資本運作平臺——上海國有資本管理有限公司，至今還沒有裝入任何資產(chǎn)。至于此次改革是否會再成立新的資本運作平臺，張暉明認為沒有必要新設立，“不如在現(xiàn)有條件企業(yè)主體上重新規(guī)范功能，明確職責。“

　　實際上，從長期來看國有資產(chǎn)管理，國資委體系現(xiàn)有總規(guī)模只占小部分，其實還有龐大的非國資委管轄資產(chǎn)，比如除了銀行保險外的很多金融資產(chǎn)。上海采取的辦法是國資委委托到上海金融辦管理。包括很多社會文化事業(yè)的國有資產(chǎn)，也積累到了相當規(guī)模，有的也已產(chǎn)業(yè)化。張暉明指出，未來全社會應該形成一致的國有資產(chǎn)效率評價價值體系。

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