原標(biāo)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從十四大提出使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，到十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出怎樣的改革信號(hào)？在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的同時(shí)，又該如何更好發(fā)揮政府作用？本報(bào)記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立教授。

　　記者：《決定》將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的作用由過(guò)去的“基礎(chǔ)性”發(fā)展為“決定性”，如何看待這一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變？

　　鄭新立：改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上就是從培育市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)做起，實(shí)行市場(chǎng)取向的改革。35年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)力的巨大進(jìn)步應(yīng)主要?dú)w因于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是等價(jià)交換，由市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。黨的十四大提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。21年來(lái)，隨著改革的不斷深化，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。實(shí)踐證明，凡是市場(chǎng)配置資源作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充滿活力；市場(chǎng)作用受到限制的領(lǐng)域，對(duì)資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就一潭死水。

　　《決定》在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是對(duì)十四大提出的市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的繼承和發(fā)展。如果說(shuō)提出發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，相對(duì)于計(jì)劃體制下由政府配置資源來(lái)說(shuō)，是我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的第一次飛躍，那么，時(shí)隔21年后提出發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，是我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)上的又一次新的飛躍。

　　記者：如何能夠?qū)崿F(xiàn)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求？

　　鄭新立：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，需要配套的體制條件，《決定》對(duì)此做出了改革部署：

　　一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域�！稕Q定》明確要求“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目”。這些改革對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)，增加市場(chǎng)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮企業(yè)在配置資源中的主體作用，具有重要意義。

　　二是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格是引導(dǎo)資源流向的信號(hào)，價(jià)格扭曲，必然導(dǎo)致資源錯(cuò)配�！稕Q定》提出，“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　三是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)擴(kuò)大到什么范圍，資源就能夠在多大的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。我國(guó)地域廣闊，人口眾多，建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，能夠產(chǎn)生出巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)效益�！稕Q定》要求改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

　　四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。土地是重要的生產(chǎn)要素，建立完善的土地市場(chǎng)是節(jié)約集約利用土地資源的重要途徑�！稕Q定》提出在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，并提出一系列土地改革新舉措。這些改革是農(nóng)村土地公有制實(shí)現(xiàn)形式的重大突破，是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地配置作用的重大突破，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化必將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。

　　五是完善金融市場(chǎng)體系�！稕Q定》對(duì)金融體制改革做出了重要部署，并提出擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。這些改革對(duì)完善金融市場(chǎng)體系、充分發(fā)揮金融領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用具有重要意義。

　　記者：《決定》提出要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，未來(lái)深化改革應(yīng)該主要在哪些方面進(jìn)行努力？

　　鄭新立：根據(jù)《決定》的要求，今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)當(dāng)朝著擴(kuò)大市場(chǎng)配置資源作用的方向來(lái)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用方面取得了歷史性進(jìn)步，但是，由于生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度和市場(chǎng)發(fā)育程度都比較低，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，降低了市場(chǎng)配置資源的效益和效率。具體表現(xiàn)在：

　　由于社會(huì)體制改革滯后，對(duì)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域形成屏蔽，資金等生產(chǎn)要素難以進(jìn)入，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短，諸如交通擁堵、進(jìn)養(yǎng)老院難、上學(xué)難、停車難等，都是由于社會(huì)資金“進(jìn)入難”帶來(lái)的。

　　由于城鄉(xiāng)一體化改革滯后，形成城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)。一方面是城市大量閑置的資金、技術(shù)、人才等要素難以進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，另一方面是農(nóng)村大量資源由于不能市場(chǎng)化而難以吸引投入，農(nóng)民只能“捧著金碗要飯吃”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。

　　由于地區(qū)之間的行政分割，嚴(yán)重扭曲了生產(chǎn)要素在地區(qū)之間的配置，形成了城市與周邊地區(qū)發(fā)展水平的巨大落差。在城市內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)高度密集，土地、淡水等資源嚴(yán)重短缺，房?jī)r(jià)不斷攀升，而在鄰近地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投資嚴(yán)重不足，資源大量閑置，削弱了城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　由于生態(tài)體制改革滯后，阻礙了生產(chǎn)要素對(duì)生態(tài)環(huán)境的投入，直接導(dǎo)致大面積霧霾天氣和水資源嚴(yán)重污染。這其中的核心問(wèn)題是沒(méi)有找到共享性公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)保工作停留在空喊階段，治理者得不到回報(bào)，污染者大賺其錢。

　　由于文化體制改革滯后，文化產(chǎn)品的市場(chǎng)交換價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，制約了社會(huì)資金對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，使廣大人民文化創(chuàng)新的智慧和能力受到壓抑。

　　發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能帶動(dòng)和影響各方面的改革，不斷取得改革的新進(jìn)展、新成就。

　　記者：《決定》同時(shí)提出要“更好發(fā)揮政府作用”。在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的同時(shí)，如何能夠更好發(fā)揮政府作用？

　　鄭新立：處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府�！稕Q定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。并提出了“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的改革總目標(biāo)。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要職能是宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，要健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。面對(duì)全球金融危機(jī)的壓力，我們要把挑戰(zhàn)變?yōu)闄C(jī)遇，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，尤其需要強(qiáng)化政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能。

　　簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)、減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面。許多企業(yè)反映對(duì)新建項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)過(guò)于繁瑣；有些行業(yè)進(jìn)入門檻過(guò)高，存在著“玻璃門”；不少市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題，仍習(xí)慣于用行政手段解決。為此應(yīng)對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)認(rèn)真清理，凡屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的事務(wù)，都應(yīng)交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)解決。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)，政府的職責(zé)就在于規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，政府有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依法打擊，并制定科學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，在稅收、信貸、用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)應(yīng)一視同仁，讓企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，使先進(jìn)企業(yè)充分發(fā)展，落后企業(yè)得以淘汰，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制真正發(fā)揮作用。