遏制 新華社發(fā)

　　羊城晚報(bào)記者 尹安學(xué)

　　十八屆三中全會(huì)提出，要“探索實(shí)行官邸制”。羊城晚報(bào)記者專訪了“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人——國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱。他說，實(shí)行“官邸制”，是遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“以權(quán)謀房”的根本途徑。

　　“以權(quán)謀房”已成腐敗新形式

　　羊城晚報(bào)：我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在要探索實(shí)行官邸制？

　　汪玉凱：實(shí)施官邸制是國(guó)際慣例。新中國(guó)成立后，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我們實(shí)行的是福利分房，按公職人員級(jí)別高低配備一定的住房。改革開放后，我們開始推動(dòng)住房制度改革，開始貨幣分房。不過，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成了腐敗新形式，多占、低價(jià)套購(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占住房很突出，有的甚至還出現(xiàn)了官員建造別墅的熱潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣的影響。

　　現(xiàn)在為了防止腐敗，也是為了培養(yǎng)干部，加大了干部交流、異地任職力度，這為少數(shù)干部以權(quán)謀房、侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)，有的甚至處于失控狀態(tài)。比如，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人的資產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。某省一個(gè)大院有29套省級(jí)干部住房，現(xiàn)職省級(jí)干部住的只有8套，其他都被調(diào)離干部的家屬、離休干部家屬等占有。

　　調(diào)動(dòng)多次，這些領(lǐng)導(dǎo)干部就有多處房產(chǎn)。一些地方甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每調(diào)動(dòng)一次工作，都要給自己建一套房子，可見其事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性。如果中央再不采取嚴(yán)厲舉措，還有進(jìn)一步泛濫的可能。

　　官邸制的范圍建議分四類

　　羊城晚報(bào)：你們是什么時(shí)候向中央提出這一建議的？

　　汪玉凱：今年年初，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)將“中國(guó)特色官邸制研究”列為重大研究課題，課題負(fù)責(zé)人就是我。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，特別是對(duì)中國(guó)古代、世界各國(guó)官邸制的詳細(xì)研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們?cè)?月初完成課題，最終形成了三個(gè)研究報(bào)告：《國(guó)外官邸制研究》、《中國(guó)古代官邸制研究》、《當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部住房現(xiàn)狀分析與改革趨勢(shì)》。

　　7月，我牽頭撰寫出我國(guó)實(shí)行官邸制的建議方案，經(jīng)中國(guó)行政體制改革研究會(huì)上報(bào)中央。我們認(rèn)為，在統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇方面，一個(gè)重要舉措，是要建立中國(guó)特色的“官邸制”。

　　羊城晚報(bào)：你覺得我們應(yīng)該怎么推行官邸制？

　　汪玉凱：通過對(duì)各國(guó)官邸制的考察，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行官邸制是世界各國(guó)普遍的做法，雖然做法不一，范圍不同，但有幾點(diǎn)是相同的：任職期間入住，卸任后搬出；所有官邸歸國(guó)家所有，由財(cái)政配備房?jī)?nèi)設(shè)施，并負(fù)責(zé)維修，免費(fèi)提供給國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其家屬使用；多數(shù)國(guó)家對(duì)部長(zhǎng)實(shí)行“官宅制”，即提供住房補(bǔ)貼，卸任后取消。

　　提交給中央的建議中，我們提出了我國(guó)實(shí)行官邸制的范圍：一是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的中共中央總書記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席、中央政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。二是省、直轄市、自治區(qū)的黨政一把手、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)。三是市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)黨政一把手、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。四是異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、公安廳局長(zhǎng)等，任此職官員假如不是異地交流，不能使用官邸。

　　對(duì)不能享受官邸制的正部級(jí)及以上官員，實(shí)行“公宅制”，在他們?nèi)温毱陂g為他們提供住宅，免費(fèi)使用，卸任后搬出。

　　早期福利分房與官邸不沖突

　　羊城晚報(bào)：官邸制與公宅制有何區(qū)別？

　　汪玉凱：國(guó)家和地方的官邸，是權(quán)力的象征，特別是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的官邸，這種色彩更明顯，時(shí)刻展示著國(guó)家的風(fēng)采，很容易成為國(guó)家的代名詞，必須建好。官邸一般是單獨(dú)建設(shè)的，符合條件的官員必須入住�！肮�宅制”里的房屋可以是租賃，也可以是國(guó)家建設(shè)，符合住“公宅”的官員也可以選擇不住，比較自由。

　　羊城晚報(bào)：有網(wǎng)友說，現(xiàn)在高管都是1998年之前參加工作，都有福利分房，再享受官邸、公宅，豈不又是新福利？

　　汪玉凱：福利分房是歷史產(chǎn)物，不能因?yàn)楦＠�分房的存在，就不改革現(xiàn)有制度。官邸制、公宅制推行后，高官住房問題將擺在陽(yáng)光下，算明賬，對(duì)監(jiān)督官員，特別各級(jí)黨政、人大、政協(xié)、法院、檢察院一把手，是很有效果的。

　　我們還建議，堅(jiān)持“老人老辦法”，官邸制只在新?lián)�任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行，老領(lǐng)導(dǎo)保持現(xiàn)有住房保障不變。假如一位領(lǐng)導(dǎo)干部參加過房改，他提任的新職位可入住官邸或公宅，以前的房改房仍歸自己，官邸、公宅仍免費(fèi)使用。

　　羊城晚報(bào)：以前有些單位如高校，建的住房只供教職工使用，離�；蛉ナ烙蓪W(xué)校收回，但實(shí)際上很難收回，官邸、公宅遇到類似尷尬怎么辦？

　　汪玉凱：要防止這類問題的出現(xiàn)，一要建立十分明確的制度，確定官邸、公宅交接的具體時(shí)間，這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家早已有可行的操作流程；二是要有嚴(yán)格的監(jiān)督制度。我想，有這兩點(diǎn)，是能避免出現(xiàn)“賴著不走”的尷尬的。

　　建議先清理一遍干部住房

　　羊城晚報(bào)：實(shí)行官邸制，難度在哪里？

　　汪玉凱：要建立官邸制，首先必須全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房，全面登記造冊(cè)，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有做好了這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面的關(guān)系，才能減少建立官邸制的阻力，才能檢驗(yàn)官邸制的成效。

　　特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真清理他們的住房情況，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限、程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

　　要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。

　　同時(shí)，也要推進(jìn)干部住房公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督，一方面公開實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象、國(guó)家對(duì)官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及其他級(jí)別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)、干部購(gòu)買或建造住房的申報(bào)、審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等；另一方面，要暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴舉報(bào)的反映機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。

　　建議先從縣一級(jí)層面試點(diǎn)

　　羊城晚報(bào)：如何有步驟地推進(jìn)官邸制？

　　汪玉凱：我覺得可以先在縣一級(jí)層面試行，在縣級(jí)摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級(jí)、省級(jí)地逐級(jí)向上推廣。中國(guó)的很多改革需要從上到下地推行，而官邸制則需要自下往上推動(dòng)。

　　羊城晚報(bào)：你們研究了我國(guó)古代官邸制，有何感受？

　　汪玉凱：現(xiàn)在提官邸制，大家想到的是白宮、愛麗舍宮，其實(shí)，官邸制并不是從西方國(guó)家開始的，中國(guó)歷史上最早的“官舍”，就是現(xiàn)代官邸制的雛形。居住官舍不僅是一項(xiàng)福利，也是一種政治待遇。自秦漢以來，凡州、郡、府、縣，各級(jí)地方政府一把手，都居住在官舍內(nèi)，并用屋宇式的宅門與以大堂為中心的辦公區(qū)域劃出界線。退休離任，官舍大都被收回。