11月25日，工人在拆除北京虎峪自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)的“小產(chǎn)權(quán)別墅”。 新華社記者 羅曉光攝

　　【核心閱讀】

　　11月25日，北京市昌平區(qū)虎峪自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)，8座“小產(chǎn)權(quán)別墅”開始拆除。

　　截至目前，北京共清理認定83個“小產(chǎn)權(quán)房”項目，涉及土地面積5000畝（其中耕地132.94畝），總建筑面積約381萬平方米。

　　下一步，北京將加大力度整治“小產(chǎn)權(quán)房”：堅決杜絕新增，嚴(yán)肅查處在建在售。

　　11月25日，隨著大型挖掘機張開鋼臂，北京市昌平區(qū)虎峪自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)，8座新建的“小產(chǎn)權(quán)別墅”開始被強制拆除。

　　北京市落實國家兩部委緊急通知精神，對“小產(chǎn)權(quán)房”再出重拳。北京國土部門強調(diào)，將對新增、在建的“小產(chǎn)權(quán)房”項目嚴(yán)厲打擊，尤其是對違反規(guī)劃，占用耕地、基本農(nóng)田的項目堅決予以拆除，力爭做到“遏制新增，保證零增長”。

　　違法“小產(chǎn)權(quán)別墅”，拆除！

　　虎峪自然風(fēng)景區(qū)位于昌平區(qū)南口鎮(zhèn)虎峪村北，2009年1月，北京煜洲昌盛投資有限公司（以下簡稱煜洲昌盛公司）與虎峪村經(jīng)濟合作社簽訂了租賃協(xié)議，租期40年。

　　據(jù)介紹，2009年7月，南口鎮(zhèn)政府通過巡查發(fā)現(xiàn)虎峪自然風(fēng)景區(qū)內(nèi)存在違法建設(shè)，立即組織人員到現(xiàn)場進行了調(diào)查取證，并于2013年7月23日向煜洲昌盛公司下達了《停工告知書》，責(zé)令其立即停止違法建設(shè)行為。

　　2013年8月2日，北京市國土局昌平分局向煜洲昌盛公司下達了《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》。

　　此后，北京市國土局昌平分局和南口鎮(zhèn)政府多次組織執(zhí)法人員到違法建設(shè)施工現(xiàn)場進行制止，并對其宣講土地政策法規(guī)，責(zé)令其停止施工并恢復(fù)景區(qū)原貌。煜洲昌盛公司對此置若罔聞，仍暗地繼續(xù)施工。

　　經(jīng)核查，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)，私自在景區(qū)內(nèi)新建8棟別墅，建筑面積約1700平方米；并改擴建景區(qū)辦公用房建筑面積約1500平方米。

　　11月12日，昌平國土分局函告南口鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立即制止并限期拆除新建房屋。11月25日，南口鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門和單位對該項目開始進行強制拆除；同時，責(zé)令煜洲昌盛公司限期恢復(fù)景區(qū)原貌。

　　據(jù)了解，此前，昌平區(qū)已對崔村鎮(zhèn)南莊營村違法建設(shè)、流村鎮(zhèn)白羊溝度假山莊違法建設(shè)和陽坊鎮(zhèn)東貫市村違法建設(shè)等幾處小產(chǎn)權(quán)項目進行強制拆除。

　　嚴(yán)重違法、不合規(guī)劃，別買！

　　什么是“小產(chǎn)權(quán)房”？

　　北京市國土局相關(guān)負責(zé)人介紹，“小產(chǎn)權(quán)房”不是一個法律概念，現(xiàn)泛指未依法批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)，并向集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人銷售或變相銷售的住宅項目。

　　“小產(chǎn)權(quán)房”一般既涉及違法建設(shè)和銷售，又涉及違法用地。由于未獲得土地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售等行政許可，不能辦理房地產(chǎn)權(quán)登記，屬于沒有產(chǎn)權(quán)，不受法律保護的住用房屋。

　　近年來，隨著政府對“小產(chǎn)權(quán)房”的打擊，又出現(xiàn)了以公租房、保障房、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化園區(qū)、種植園（棚）承包、養(yǎng)老休閑等形式為名建設(shè)的變相“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　據(jù)介紹，合法的商品房應(yīng)具備“五證”，是指房地產(chǎn)商在預(yù)售商品房時應(yīng)具備《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和《商品房預(yù)售許可證》，簡稱“五證”。其中《國有土地使用證》由國土部門核發(fā)，后4個證由住建部門核發(fā)。

　　國土部門相關(guān)負責(zé)人表示，“小產(chǎn)權(quán)房”嚴(yán)重違反法律法規(guī)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。建設(shè)、銷售和購買“小產(chǎn)權(quán)房”，均不受到法律保護。

　　具體而言，“小產(chǎn)權(quán)房”存在規(guī)劃不符要拆除、私下交易無保障、水電燃氣存隱患、偷工減料有危險等現(xiàn)實風(fēng)險。

　　例如房山區(qū)栢西楓林案，違法者甚至通過私刻公章、偽造有關(guān)材料，銷售房屋進行詐騙，使廣大購房者上當(dāng)受騙面臨“錢房兩空”。

　　由于大量“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)無詳細規(guī)范的規(guī)劃設(shè)計，房屋建設(shè)人多以“利益最大化”的原則購買相關(guān)建筑材料，建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)低、缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，隨意性大，布局不合理。建設(shè)過程得不到有效監(jiān)管，房屋在建過程中和竣工交付使用后均存在較多安全、質(zhì)量、消防等隱患，極易引發(fā)安全事故和法律責(zé)任，居民的生命財產(chǎn)安全得不到保障。

　　國土部門再次強調(diào)并提醒公眾，“小產(chǎn)權(quán)房違法，請勿租買”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)村印制“房產(chǎn)證”，遏制！

　　2012年9月和2013年6月，北京市國土局在官網(wǎng)上共公開曝光了全市83宗“小產(chǎn)權(quán)房”項目。2013年6月、7月和9月，又公開曝光了23宗變相“小產(chǎn)權(quán)房”項目。

　　截至目前，北京共清理認定83個“小產(chǎn)權(quán)房”項目，涉及土地面積5000畝（其中耕地132.94畝），總建筑面積約381萬平方米，涉及8個區(qū)縣。

　　北京市國土局相關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，北京將加大力度整治“小產(chǎn)權(quán)房”：堅決杜絕新增，嚴(yán)肅查處在建在售。

　　由于“小產(chǎn)權(quán)房”一般牽涉到屬地政府或村民自治組織。北京市強調(diào)，要以更加鮮明的態(tài)度、更加堅定的決心推進清理整治工作，堅決遏制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會名義印制“房產(chǎn)證”、出具購房（承租）有關(guān)證明材料等違法手段續(xù)售“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　北京要求各區(qū)縣政府全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作，對于在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅決叫停，并組織有關(guān)部門嚴(yán)厲查處，對相關(guān)違法人員嚴(yán)肅處理。

　　對已經(jīng)公開曝光的83個“小產(chǎn)權(quán)房”、23個以“汽車營地、生態(tài)農(nóng)莊、私家菜園”等名義違法建設(shè)租售的變相“小產(chǎn)權(quán)房”項目整改情況，將進行自查和抽查。

　　國土部門將集中精力、集中時間，選擇若干起頂風(fēng)違法繼續(xù)實施建設(shè)和銷售、情節(jié)惡劣的案件，直接予以查處，依法從嚴(yán)從重處理。

　　北京市國土局將設(shè)定12336舉報電話，接受群眾對新建、續(xù)建、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為的舉報監(jiān)督，并將核實后的各區(qū)縣“小產(chǎn)權(quán)房”情況名單在網(wǎng)上公開曝光。記者 余榮華