“全面深化改革決定”起草歷經(jīng)200個(gè)日夜 總書記親任起草組組長

　　2013年11月12日下午3時(shí)，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議舉行閉幕會(huì)，出席全會(huì)的中央委員經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　這是一份具有劃時(shí)代意義的藍(lán)圖，對在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，《決定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，在理論和實(shí)踐上取得一系列重大創(chuàng)新。

　　從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議，到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

　　《決定》·起草

　　總書記擔(dān)任起草組負(fù)責(zé)人

　　2013年4月，新一屆國家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局作出了一項(xiàng)意義重大而深遠(yuǎn)的歷史決策——黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究全面深化改革問題并作出決定。

　　中共中央政治局同時(shí)批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會(huì)文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

　　4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個(gè)月的時(shí)間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關(guān)于深化改革開放的意見和建議反映上來。

　　夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

　　《決定》·調(diào)研

　　起草組專題調(diào)研農(nóng)村土地

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個(gè)重大問題。

　　7月22日，農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié)，習(xí)近平來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

　　文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

　　《決定》·要求

　　不“十全大補(bǔ)”、不面面俱到

　　對于《決定》稿的起草，習(xí)近平總書記明確要求，要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式；重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨意“翻燒餅”，要堅(jiān)持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷……

　　深入思考、重點(diǎn)研究，不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

　　按照習(xí)近平總書記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅(jiān)持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

　　半年多時(shí)間，80余次分組會(huì)議。文件起草組對《決定》稿反復(fù)修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

　　《決定》·征求

　　收2564條意見修改539處

　　《決定》的形成過程集中了全黨全社會(huì)智慧。

　　根據(jù)中共中央政治局會(huì)議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求各方面意見。

　　從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

　　9月17日，習(xí)近平主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

　　從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個(gè)月，文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。

　　文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見和建議。

　　反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個(gè)單位，8個(gè)民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……據(jù)新華社

　　《決定》誕生時(shí)間表

　　●2013年4月

　　政治局批準(zhǔn)成立十八屆三中全會(huì)文件起草組，由習(xí)近平擔(dān)任組長。

　　●4月20日

　　中共中央發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。118份意見和建議匯集到北京。

　　●4月底到7月初

　　習(xí)近平多次主持召開文件起草組全體會(huì)議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

　　●7月25日

　　中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

　　●9月4日

　　《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位，廣泛征求各方面意見。

　　●10月29日

　　政治局會(huì)議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會(huì)審議。

　　●11月9日

　　十八屆三中全會(huì)召開，出席全會(huì)的委員對《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。文件起草組召開全體會(huì)議，對《決定》稿作出修改。

　　●11月12日下午

　　幾經(jīng)修改的《決定(草案)》，獲得全會(huì)一致通過。