中儲糧被削權(quán)

　　因為權(quán)力過大，貪腐案件連發(fā)，國家發(fā)改委日前下發(fā)通知，對中儲糧進行分權(quán)，明確由國家糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲糧三家共同監(jiān)管國家儲備糧。這種分權(quán)將有利于厘清各方權(quán)責(zé)，從而提高糧食收儲、保管的質(zhì)量

　　南京財經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟研究院名譽院長李全根在接受本報記者采訪時表示，這是在中儲糧近年來多次發(fā)生嚴重貪腐案件之后，國家層面探索新的糧食收購監(jiān)管策略方法的具體實踐，“重點是對中儲糧進行分權(quán)，由以往的中儲糧一家主導(dǎo)，變?yōu)槿�家分�?quán)，共同監(jiān)管�！�

　　分權(quán)方式之一：收儲資金使用權(quán)由農(nóng)發(fā)行進行金融監(jiān)管。

　　《通知》明確了在中儲糧作為臨時收儲政策執(zhí)行主體的前提下，2013年玉米(2340, 2.00, 0.09%)、大豆(4511, 22.00, 0.49%)臨儲收購資金貸款由中儲糧統(tǒng)貸統(tǒng)還，調(diào)整為由收儲企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，中儲糧將不再總攬臨儲收儲資金的使用。農(nóng)發(fā)行作為收購資金的審核發(fā)放和管理部門，將對企業(yè)貸款資格、資金運行和貸后檢查進行金融監(jiān)管，而中儲糧總公司所屬企業(yè)及中儲糧租賃庫點，由中儲糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款。參與本次臨收儲任務(wù)的其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款。

　　分權(quán)方式之二：收儲庫點由國家糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲糧三方確定。

　　經(jīng)三方共同研究確定的收儲庫點名單須報國家糧食局、中儲糧和農(nóng)發(fā)行備案，同時抄報省級人民政府。庫點名稱、地址和聯(lián)系電話將通過地方主要新聞媒體向社會公布。在收購點做到糧食標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)價政策上墻，并公布舉報電話，接受監(jiān)督。

　　在收購過程中，如果倉容不能滿足農(nóng)民售糧需要、出現(xiàn)“賣糧難”情況，中儲糧分公司、省級糧食部門、農(nóng)發(fā)行省級分行將共同研究租賃社會倉容方案。國家繼續(xù)支持在必要的情況下搭建露天儲糧設(shè)施，搭建方案由中儲糧分公司會同省級糧食部門、農(nóng)發(fā)行省級分行共同制定，經(jīng)中儲糧總公司審核報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

　　分權(quán)方式之三：由糧食部門對各收購主體進行行政監(jiān)管。

　　中儲糧總公司作為執(zhí)行主體，在做好直屬企業(yè)本庫和租賃庫點收購的同時，將積極會同糧食部門、農(nóng)發(fā)行，嚴格按照與委托收儲企業(yè)簽訂的合同，指導(dǎo)好其他非中儲糧委托收儲企業(yè)的收購工作，并落實收購數(shù)量統(tǒng)計、保管費用、貸款利息撥付等責(zé)任。而糧食部門作為行政主管部門，將對各收購主體執(zhí)行政策情況進行行政監(jiān)管。

　　分權(quán)方式之四：臨儲糧的銷售采用網(wǎng)上公開競價由三方共同安排實施。

　　2013年收購的國家臨儲糧食，將由國家有關(guān)部門組織通過糧食批發(fā)市場或網(wǎng)上公開競價銷售。中儲糧分公司、省級糧食部門和農(nóng)發(fā)行省級分行共同安排競價銷售標(biāo)的、制定收儲庫點出庫計劃，并監(jiān)督落實銷售出庫。

　　分權(quán)方式之五：對臨儲收購的巡檢監(jiān)管由三方共同進行。

　　在本年度收購期間，中儲糧總公司將加強組織協(xié)調(diào)，加強與有關(guān)部門和地方政府溝通協(xié)調(diào)，會同糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級分行加大監(jiān)督和巡查力度，及時解決收購中出現(xiàn)的問題，確保臨儲收購政策落實到位。

　　李全根認為，經(jīng)國家糧食局、中儲糧和農(nóng)發(fā)行三方共同確定，2013年秋糧收儲委托收儲企業(yè)數(shù)量為854個，涉及全國省市為數(shù)甚多，意味著監(jiān)管局面復(fù)雜。李全根說，“三方監(jiān)管本質(zhì)上是對一家獨大的中儲糧進行分權(quán)，高層期望通過分權(quán)，杜絕頻頻發(fā)生的腐敗案件，增強監(jiān)管力量，有效堵住漏洞。同時，也是對繼往收儲政策所產(chǎn)生的問題進行一次調(diào)整�！�

　　打破既是運動員

　　又是裁判員舊格局

　　國家層面推動三家分權(quán)，在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田看來，一個原因是中儲糧權(quán)力太大，連糧食管理部門也監(jiān)管不了，甚至可以說是無人能夠有效監(jiān)管，由此產(chǎn)生的弊端很大，導(dǎo)致貪腐案件接連發(fā)生。

　　鄭風(fēng)田在接受本報記者采訪時表示，中儲糧的漏洞，可以稱其為“四害”：一為轉(zhuǎn)圈糧；二為擅自動用、壓級壓價、抬級抬價；三為違規(guī)拆借資金；四為小金庫。

　　受此“四害”困擾的中儲糧，曾經(jīng)接連發(fā)生多起震驚全國的腐敗大案。為此，甚至還研究出臺了《中國儲備糧管理總公司員工違紀(jì)處分暫行辦法》。鄭風(fēng)田說，“這些違紀(jì)處分辦法以往并非沒有，只是在之前監(jiān)管松懈、貪腐現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)的情況下，未能有效發(fā)揮作用�！�

　　“四害”中最為嚴重的是轉(zhuǎn)圈糧現(xiàn)象，為此，前國務(wù)院總理朱镕基曾憤怒發(fā)聲：“我到安徽南陵縣去察看糧食倉庫，在我沒去之前糧庫都是空的，后來他們把一些糧站的糧都搬過來，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”

　　更為“膽大包天”的轉(zhuǎn)圈糧大案發(fā)生在朱镕基總理離任之后。2013年，中儲糧河南省分公司發(fā)生了震驚全國的貪腐大案。鄭風(fēng)田說，“比如中儲糧河南分公司被查出窩案，利用國家托市糧收購政策，以空買空賣轉(zhuǎn)圈糧28億斤，騙取國家糧食資金7億多元，涉案人員達110人，舉國震驚。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，自中儲糧成立至今，垂直管理體系下的中儲糧系統(tǒng)工作人員，因違紀(jì)、貪腐等問題被查辦的人員多達百余人。尤其是一些大案要案，在中儲糧系統(tǒng)屢屢發(fā)生：

　　2011年，中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫發(fā)生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件；

　　同年12月9日，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒被中央紀(jì)委調(diào)查；

　　2012年，江蘇省淮安市檢察機關(guān)查辦了中儲糧淮安直屬庫腐敗窩案；

　　2013年5月，國家審計署公布對中儲糧的審計報告，報告指出中儲糧在會計核算和財務(wù)管理、執(zhí)行國家政策、重大經(jīng)濟決策事項、內(nèi)部管理等方面存在重大問題。如2011年，中儲糧總公司財務(wù)部未經(jīng)內(nèi)部審批，在北京農(nóng)村商業(yè)銀行等13家商業(yè)銀行開立定期存單，累計資金84.4億元……

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥在接受本報記者采訪時表示，“這是嚴重的內(nèi)部私設(shè)小金庫現(xiàn)象，并且涉及數(shù)額巨大，說明中儲糧內(nèi)部監(jiān)管失靈�！�

　　李國祥認為，自1998年全國糧食流通體制改革工作會議提出“政企分開，中央與地方的糧食權(quán)責(zé)明確劃分，糧食儲備和經(jīng)營分開”的原則以來，應(yīng)該說目前仍然沒有真正實現(xiàn)糧食儲備與監(jiān)管的分離。李國祥說，“中儲糧屬國資委直管，其各個直屬庫基本免于糧食管理等部門的外部直接監(jiān)管。作為國家糧食收儲執(zhí)行主體的中儲糧，既是政策執(zhí)行者，又有收儲監(jiān)管權(quán)，運動員、裁判員兩者歸于一身，發(fā)生腐敗問題的幾率很大�！�

　　分權(quán)探索糧食收儲新路

　　對中儲糧分權(quán)，是對以往國家儲備糧政策的相應(yīng)調(diào)整。

　　從1998年開始，國家通過國債投資337億元，分三批建設(shè)了1100多個共計1000多億斤的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化國家儲備庫，歸國家糧食主管部門管理。

　　李國祥告訴本報記者，在中儲糧2000年成立之前，主要由國家糧食主管部門承擔(dān)儲備糧收購工作。李國祥說，“這也有弊端，同樣是權(quán)力太大，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)貪腐問題。不僅如此，調(diào)控糧食市場的方式和效果也被多方詬病，仍然有待改進。”

　　基于此背景，國家高層調(diào)整了相關(guān)政策，籌備中儲糧總公司。2000年，中儲糧總公司成立，由中央管理，具體負責(zé)中央儲備糧油的經(jīng)營管理。成立當(dāng)年，中儲糧接收并垂直管理原屬國家糧食管理部門管理的絕大部分庫點。截至2012年底，中儲糧已在全國設(shè)立24個分公司，人員、機構(gòu)和業(yè)務(wù)覆蓋全國31個省、區(qū)、直轄市，另有全資或控股的二級子公司4家，總公司所屬的直屬庫達到338個。

　　據(jù)李國祥介紹，改革之后，國家成立中儲糧，地方糧食主管部門的權(quán)力被削弱，有些省市縣的糧食局完全撤掉，并到地方發(fā)改委里的一個處室，或者單獨成立一個科室。級別上中儲糧和國家糧食局是平級，業(yè)務(wù)上資金、指標(biāo)、人、財、物都集中在中儲糧一家，地方糧食主管部門沒有手段和方法去監(jiān)管，甚至出現(xiàn)了糧食主管部門需要去“求著”中儲糧才能開展工作的情況。李國祥說，“中儲糧連續(xù)爆出腐敗大案，正是因為無法監(jiān)管，現(xiàn)在看來這種改革也不太成功。此次三家分權(quán)監(jiān)管，對于分散中儲糧權(quán)力過度集中是有好處的�！�

　　南京財經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟研究院名譽院長李全根也認為，正是因為前兩次改革都未達到預(yù)期效果，目前由國家糧食主管部門、中儲糧、農(nóng)發(fā)行三家分權(quán)、共同監(jiān)管的政策，才會成為國家探索新的糧食政策的一條路。

　　這種三家分權(quán)的監(jiān)管政策，是否適應(yīng)中國目前的糧食安全戰(zhàn)略？李國祥認為，中儲糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三者之間，包括和地方糧庫、民營的糧食企業(yè)之間的關(guān)系如何分工，現(xiàn)在還不是很清晰，將來還需要探索。李國祥說：“前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了中國糧食安全的新戰(zhàn)略 ，陸續(xù)實施以后，國家層面的糧食收儲有可能會減少。將來幾方關(guān)系如何協(xié)調(diào)，如中儲糧、糧食局、農(nóng)發(fā)行三者之間如何定位，只能是通過改革和探索，在此基礎(chǔ)上形成新的權(quán)責(zé)關(guān)系�！�

　　李國祥認為，中國提出糧食安全新戰(zhàn)略，下一步是國家對相關(guān)政策的調(diào)整�！艾F(xiàn)在相關(guān)的政策調(diào)整還沒有完成，只有在新的政策陸續(xù)公布后，收購主體職責(zé)協(xié)調(diào)和分工才可以明確�！保ㄆ髽I(yè)觀察報）