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　　導(dǎo)讀：繼發(fā)改委對(duì)白酒行業(yè)、液晶面板行業(yè)開(kāi)出巨額罰款之后，本周，外資奶粉企業(yè)成為發(fā)改委反壟斷調(diào)查的新目標(biāo)。一時(shí)間，反壟斷成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。反壟斷，離消費(fèi)者是遙不可及，還是息息相關(guān)？“天天315”本期關(guān)注：都是壟斷惹的禍。

　　中廣網(wǎng)北京7月7日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，本周，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局對(duì)多個(gè)洋奶粉企業(yè)進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查的消息備受關(guān)注。這些企業(yè)的產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格偏高，目前惠氏已經(jīng)承認(rèn)壟斷行為并承諾降價(jià)，最高降幅20%。這幾年，我們?cè)絹?lái)越多地聽(tīng)到“反壟斷”這個(gè)詞。有人說(shuō)，反壟斷，僅僅是大企業(yè)間的游戲，與消費(fèi)者風(fēng)馬牛不相及。也有人說(shuō)火車票難買、銀行高收費(fèi)、汽油總漲價(jià)等等生活不如意，都是壟斷造成的，所以反壟斷關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，與消費(fèi)者是息息相關(guān)。

　　到底是不是壟斷惹的禍？

　　嘉賓：

　　中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所副所長(zhǎng)楊東博士

　　北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所律師胡鋼

　　什么是壟斷，為什么要反壟斷？反壟斷和我們普通消費(fèi)者有什么關(guān)系？

　　楊東：壟斷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，國(guó)家需要政府出臺(tái)干預(yù)的政策和法規(guī)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)秩序得以很好的維護(hù)，因此我們國(guó)家在2007年的7月份出臺(tái)了中國(guó)歷史上第一部反壟斷法，在2008年8月份開(kāi)始實(shí)施。壟斷在反壟斷法中規(guī)定有四種行為，有三種是國(guó)際上普遍存在的，一個(gè)是卡特行為，就是協(xié)議行為，包括前段時(shí)間調(diào)查的茅臺(tái)五糧液的處罰包括這一次洋奶粉處罰的案子。第二種行為，濫用市場(chǎng)支配地位，前一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的調(diào)查，這是帶有市場(chǎng)支配地位的相關(guān)的案子。第三種，經(jīng)營(yíng)者集中。最早商務(wù)部反壟斷局對(duì)可口可樂(lè)收購(gòu)匯源案子的否決，以及商務(wù)部反壟斷局一直以來(lái)所受理的企業(yè)并購(gòu)相關(guān)的審查一些活動(dòng)。第四種，國(guó)家特有的一般來(lái)說(shuō)在法律當(dāng)中明確規(guī)定的行政壟斷，如果政府的某個(gè)部門或政府相關(guān)的一些機(jī)構(gòu)、被授權(quán)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，它占用了行政權(quán)力，也是一種行政壟斷行為。

　　反壟斷和消費(fèi)者有什么切身的關(guān)系呢？

　　楊東：反壟斷法是維護(hù)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，雖然保護(hù)的是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，但實(shí)際上最終有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，因?yàn)榭梢越档彤a(chǎn)品價(jià)格，防止一些市場(chǎng)主體能夠不侵害消費(fèi)者的利益，包括奶粉漲價(jià)，它這次行為實(shí)際上就是抬高了價(jià)格，對(duì)于消費(fèi)者有直接的損害。

　　據(jù)網(wǎng)上一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，一些壟斷行業(yè)的收費(fèi)和服務(wù)問(wèn)題最令消費(fèi)者憤恨不已，但消費(fèi)者卻無(wú)能為力。因?yàn)樵趬艛嗝媲�，消費(fèi)者沒(méi)有對(duì)等的博弈力量。壟斷是否剝奪了消費(fèi)者的選擇權(quán)？壟斷的最終后果是什么？

　　接下來(lái)，我們就從行業(yè)層面，說(shuō)說(shuō)壟斷和消費(fèi)者利益之間的關(guān)系。

　　洋奶粉反壟斷調(diào)查

　　國(guó)內(nèi)奶粉價(jià)格近年來(lái)一路上漲，特別是幾大洋品牌，更是漲得離譜。一罐900克的合生元原裝進(jìn)口嬰兒配方奶粉價(jià)格高達(dá)400多元，然而銷售人員卻告訴記者，這款奶粉是賣的最好的。

　　我們節(jié)目的記者采訪了一位年輕的媽媽王小姐，她目前是采用海外代購(gòu)的方式給家里的寶寶購(gòu)買奶粉。說(shuō)到國(guó)內(nèi)奶粉的價(jià)格，王小姐感到很無(wú)奈。

　　王小姐：覺(jué)得真的挺貴的，現(xiàn)在一般900克的一桶奶粉哪有說(shuō)低于200的啊，最貴的都300多。其實(shí)一般的家里吃奶粉還是吃得起的，關(guān)鍵就是保證質(zhì)量。要是以前我們覺(jué)得哪有那么嬌氣啊，但我們家確實(shí)是吃出一只蟲子來(lái)了，所以我才不得已麻煩自己朋友、同學(xué)幫我去國(guó)外代。

　　王小姐坦言，如果發(fā)改委調(diào)查洋奶粉企業(yè)后，國(guó)內(nèi)奶粉的價(jià)格有可能降低，這當(dāng)然是好事，但是作為消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，其實(shí)看重的并不是價(jià)格，而是選擇一個(gè)能夠信任放心的奶粉品牌。

　　王小姐：其實(shí)價(jià)格對(duì)我來(lái)說(shuō)不是最關(guān)鍵，最關(guān)鍵的還是能夠讓我認(rèn)可、信任的牌子，降價(jià)當(dāng)然好，有利于消費(fèi)者。但是作為媽媽來(lái)講，如果這個(gè)奶粉吃得好，寶寶各方面發(fā)育都很好，我其實(shí)不在乎價(jià)格。

　　發(fā)改委在調(diào)查中表示，接受調(diào)查的奶粉企業(yè)涉嫌違反《反壟斷法》中第14條的內(nèi)容。生產(chǎn)商可能與經(jīng)銷商、終端零售商達(dá)到某種協(xié)議固定最終銷售價(jià)格。對(duì)此二位怎么看？這些洋品牌究竟算不算壟斷？

　　楊東：洋奶粉企業(yè)市場(chǎng)份額情況我們不是特別了解，好像不是具有市場(chǎng)支配力，可能會(huì)誤解說(shuō)這些不具有市場(chǎng)支配力的企業(yè)可能不會(huì)涉及反壟斷法。實(shí)際上在反壟斷法中即使不具備市場(chǎng)支配力的企業(yè)，在生產(chǎn)商和經(jīng)銷商、零售商之間有限定最低的轉(zhuǎn)售價(jià)格，這種情況之下是縱向的壟斷協(xié)議行為，反壟斷法第40條專門進(jìn)行了一些規(guī)定，實(shí)際上是涉嫌反壟斷法，可以作出處罰。

　　胡鋼：縱向協(xié)議是什么意思，一個(gè)有形的實(shí)物從生產(chǎn)商到經(jīng)銷商，再到零售商，最后到消費(fèi)者，大概要經(jīng)過(guò)這么一個(gè)環(huán)節(jié)，如果生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和零售商之間有某種協(xié)議，這種協(xié)議有可能是口頭的，也有可能是書面的，只要制訂并且實(shí)施了，如果這個(gè)過(guò)程中固定了轉(zhuǎn)售價(jià)格或者制訂了轉(zhuǎn)售的最低價(jià)格，在這兩種情況下都被視為是一種縱向的壟斷行為，都屬于反壟斷法第14條前兩項(xiàng)的明確規(guī)定，是嚴(yán)格禁止的。