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　　湖北日?qǐng)?bào)訊 2016年11月7日，《湖北省南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，11月15日省政府代省長(zhǎng)王曉東簽署第390號(hào)政府令正式公布，自2017年1月1日起施行。該《辦法》為加強(qiáng)本省南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理和保護(hù)，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益提供了依據(jù)。現(xiàn)就該《辦法》的有關(guān)情況解讀如下：

　　一、立法背景

　　南水北調(diào)工程是重大的民生工程和生態(tài)工程。為與南水北調(diào)中線工程配套，我省境內(nèi)修建了興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢工程、碾盤山水利水電樞紐等配套工程。這些配套工程自2014年9月全面完工投入運(yùn)行以來(lái)，極大改善了沿線農(nóng)業(yè)及生活用水條件，有效解決了漢江中下游廣大地區(qū)的發(fā)展瓶頸問題，其中，興隆水利樞紐使近300萬(wàn)畝農(nóng)田受益，引江濟(jì)漢工程解決了約224萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉及80萬(wàn)人飲用水源問題，為漢江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。隨著生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，南水北調(diào)工程的作用愈加重要。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工程的運(yùn)行，南水北調(diào)工程管理和保護(hù)工作中的問題日益凸顯，尤其是在該《辦法》出臺(tái)之前我省尚無(wú)南水北調(diào)工程保護(hù)的專門性地方立法，主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《湖北省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》等開展工作，這些法律規(guī)范缺乏對(duì)南水北調(diào)工程管理和保護(hù)的具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作中法律依據(jù)不足、針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性不夠，進(jìn)而導(dǎo)致工程管理和保護(hù)工作開展困難、力度不夠，工程安全隱患亦逐步顯現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程的立法保護(hù)，及時(shí)制定出臺(tái)我省有關(guān)南水北調(diào)工程保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)章，十分必要。

　　二、關(guān)于《辦法》主要內(nèi)容的解讀

　�。ㄒ唬╆P(guān)于工程保護(hù)管理體制

　　1.　適用范圍清晰、明確�！掇k法》明確規(guī)定本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)工程的保護(hù)，具體包括南水北調(diào)中線興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢工程、碾盤山水利水電樞紐及其配套附屬設(shè)備設(shè)施。范圍界定清晰、明確，易于操作。自此，我省南水北調(diào)工程的管理和保護(hù)工作具有了專項(xiàng)的規(guī)章依據(jù)。

　　2.　明確主管機(jī)構(gòu)和運(yùn)行單位職責(zé)。《辦法》明確了省級(jí)主管機(jī)構(gòu)和運(yùn)行單位的職責(zé)，即省南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程保護(hù)工作，承擔(dān)指導(dǎo)運(yùn)行管理、保護(hù)規(guī)劃編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，省南水北調(diào)工程運(yùn)行單位具體負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；同時(shí)還規(guī)定，水利、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程相關(guān)保護(hù)工作。在明確各相關(guān)部門職責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和基層政府的保護(hù)管理責(zé)任。

　　3.　注重條塊結(jié)合，充分發(fā)揮地方政府及基層組織的作用�！掇k法》第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)工程保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全跨區(qū)域和跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善水利調(diào)度、防洪、工程保護(hù)執(zhí)法、水質(zhì)污染影響和漁業(yè)捕撈等工作的通報(bào)和會(huì)商制度，研究協(xié)調(diào)解決南水北調(diào)工程保護(hù)中的重要問題。在明確各相關(guān)部門職責(zé)的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和基層政府的保護(hù)管理責(zé)任。明確要求政府建立健全跨區(qū)域和跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善通報(bào)和會(huì)商制度，規(guī)定了沿線各級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育職責(zé)。同時(shí)，還就農(nóng)村村民委員會(huì)、社區(qū)等基層組織協(xié)助開展宣傳保護(hù)的職責(zé)予以了明確。

　　（二）關(guān)于工程的運(yùn)行保障

　　1.　明確工作職責(zé)�！掇k法》第六條規(guī)定，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行國(guó)家和本省技術(shù)規(guī)范、工程設(shè)計(jì)運(yùn)行技術(shù)條件要求，健全規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實(shí)施，宣傳工程安全與保護(hù)知識(shí)，保障工程安全運(yùn)行。《辦法》第八條規(guī)定，運(yùn)行單位定期對(duì)工程進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保良好狀態(tài)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域。既明確了運(yùn)行單位工作職責(zé)，提升執(zhí)行力，又增強(qiáng)了運(yùn)行單位責(zé)任感。

　　2.　完善運(yùn)行制度�！掇k法》第七條規(guī)定，運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立工程巡查養(yǎng)護(hù)制度，配備專門人員負(fù)責(zé)進(jìn)行日常巡查養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)危害工程的安全隱患及時(shí)報(bào)告和處理。同時(shí)還要求省級(jí)南水北調(diào)工程管理機(jī)構(gòu)和所在地政府自接到報(bào)告后，要及時(shí)處理問題，此一條對(duì)工程運(yùn)行單位、工程所在地政府和省級(jí)南水北調(diào)工程管理機(jī)構(gòu)保護(hù)工作的開展具有一定促進(jìn)作用�！掇k法》第十條明確要求運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)制定工程安全應(yīng)急預(yù)案，配備搶險(xiǎn)救援人員和設(shè)備，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練。

　　3.　加強(qiáng)協(xié)同合作�！掇k法》第九條要求工程沿線單位和個(gè)人對(duì)運(yùn)行單位在巡查養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、維修等工作期間有配合義務(wù)。此一條為相關(guān)工作的開展提供了一定的保障措施，使得該項(xiàng)制度安排更具可操作性。

　　（三）關(guān)于工程管理范圍、保護(hù)范圍

　　1.　明確了工程管理范圍、保護(hù)范圍，對(duì)劃定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確界定，預(yù)防相關(guān)單位越界行事，避免與民爭(zhēng)利�！掇k法》第十二、十四條規(guī)定工程所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府按照依法征收的工程用地范圍，組織劃定工程管理范圍，興隆水利樞紐、碾盤山水利水電樞紐保護(hù)范圍為自管理范圍邊線向左右岸各延伸一百米，辦公、生產(chǎn)、生活區(qū)保護(hù)范圍為自管理范圍邊線向四周延伸一百米，大壩保護(hù)范圍以大壩中軸線向上下游各延伸五百米；引江濟(jì)漢干渠工程的保護(hù)范圍為自管理范圍邊線向外延伸二百米，引江濟(jì)漢東荊河節(jié)制工程橡膠壩的保護(hù)范圍為自管理范圍邊線向上下游各延伸一百米，且劃定的保護(hù)范圍必須按要求予以公告。在工程管理范圍邊界上和地下工程所在區(qū)域設(shè)立界樁、界碑、標(biāo)識(shí)等保護(hù)措施標(biāo)志。

　　2.　明確了在工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)施工的相關(guān)程序和禁止行為。《辦法》規(guī)定在南水北調(diào)工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建建筑物及設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合南水北調(diào)工程規(guī)劃、工程運(yùn)行安全和其他有關(guān)技術(shù)要求，按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)審批、核準(zhǔn)時(shí)，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求省南水北調(diào)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。明確了嚴(yán)令禁止危害工程安全、影響水環(huán)境質(zhì)量安全和工程運(yùn)行的行為，規(guī)定細(xì)致而具體，便于實(shí)踐操作。今后，居民在管理范圍內(nèi)將不得從事以下行為：（1）取土、采石、采砂、采礦、爆破、打井、鉆探、開溝、挖塘、挖洞、建窯、考古、修墳、攔汊等危害工程安全的行為；（2）排水、排污入渠，棄置固體廢棄物、生產(chǎn)和生活垃圾等影響水環(huán)境質(zhì)量安全的行為；（3）修建橋梁、碼頭、廠房、倉(cāng)庫(kù)、道路、渡口、涵閘、泵站、管道、暗涵、纜線等與工程無(wú)關(guān)的建筑物及設(shè)施；（4）游泳、捕撈、垂釣、洗滌、打場(chǎng)曬谷、在非社會(huì)通道上通行車輛等影響工程運(yùn)行的行為；（5）其他危害工程安全、影響水環(huán)境質(zhì)量安全和工程運(yùn)行的行為。

　　而在保護(hù)范圍內(nèi)則不得從事上述前兩項(xiàng)行為�！掇k法》還規(guī)定，在南水北調(diào)工程保護(hù)范圍邊線外三百米內(nèi)、水庫(kù)大壩保護(hù)范圍外一千米內(nèi)實(shí)施爆破、開采地下資源的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。任何單位和個(gè)人都不得從事以下危害工程的行為：（1）侵占、損毀輸水河道（渠道、管道）、堤防、護(hù)岸等工程設(shè)施；（2）侵占、遷移、損毀、妨礙觀測(cè)、通信、照明、輸變電、交通及防護(hù)等工程配套設(shè)施；（3）在輸水隧洞、渠道、管線、倒虹吸等上方種植深根植物、堆放超重物品；（4）移動(dòng)、覆蓋、涂改、損毀標(biāo)志物；（5）在工程設(shè)施上超限行駛或者通行履帶車輛等；（6）其他損害工程的行為�！掇k法》禁止擅自從南水北調(diào)工程取用水資源。需要取用的，應(yīng)當(dāng)辦理取水許可證。

　　（四）關(guān)于監(jiān)督保障

　　南水北調(diào)工程線路長(zhǎng)、涉及部門多、輻射區(qū)域廣，要做好工程管理和保護(hù)工作需要調(diào)動(dòng)各方力量，通力合作。為此，《辦法》在工程管理和保護(hù)工作的監(jiān)督保障方面作了一系列安排。

　　1.　明確執(zhí)法主體和具體保護(hù)措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》關(guān)于水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作規(guī)定，《辦法》明確了各級(jí)水行政主管部門對(duì)南水北調(diào)工程的監(jiān)管職責(zé)，省水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，工程所在地水行政主管部門負(fù)責(zé)日常執(zhí)法，涉及跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

　　2.　著重強(qiáng)調(diào)安保工作�！掇k法》第二十三條特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)行單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安保機(jī)構(gòu)，配備專職人員，定期開展巡查，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查運(yùn)行單位的安保工作，必要時(shí)在工程重要部位設(shè)置警務(wù)室�！掇k法》第二十四條授權(quán)運(yùn)行單位在履行日常管理職責(zé)時(shí)，對(duì)違反本《辦法》的行為可采取以下措施：（1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，了解有關(guān)情況；（2）檢查有關(guān)文件、證照等資料，并有權(quán)復(fù)制；（3）及時(shí)制止違法行為，要求限期改正；（4）依法采取法律法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)措施。

　　不僅使運(yùn)行單位日常管理工作有據(jù)可循，而且有利于防止行政權(quán)力的濫用。

　　3.　重視宣傳教育的作用�！掇k法》第二十五條要求工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)抓好宣傳教育工作，利用好廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展南水北調(diào)工程保護(hù)的公益性宣傳，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。調(diào)動(dòng)工程沿線基層組織和人民群眾的積極性，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺保護(hù)工程和水體安全，保障工程正常有序運(yùn)行。

　　（五）關(guān)于法律責(zé)任

　　根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，綜合考慮我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，結(jié)合我省南水北調(diào)工程保護(hù)工作實(shí)際，《辦法》第五章就不同的違法行為分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰措施，規(guī)定具體而詳盡，便于實(shí)際操作。

　　針對(duì)各范圍內(nèi)的違法行為，本辦法只對(duì)在南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)影響工程運(yùn)行的行為直接作出具體處罰規(guī)定，其他行為將根據(jù)其他法律法規(guī)已有規(guī)定作出處罰�！掇k法》第二十八條規(guī)定，在南水北調(diào)工程管理范圍內(nèi)從事游泳、捕撈、垂釣、洗滌、打場(chǎng)曬谷或者在非社會(huì)通道上通行車輛等影響工程運(yùn)行行為的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，予以警告；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款。

　　根據(jù)行為的危害性與造成后果嚴(yán)重性等因素，行為人輕則承擔(dān)民事責(zé)任，重則行為構(gòu)成犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。