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　　湖北日報訊 記者 劉曉杰 通訊員 牛忠均 朱耀華

　　編者按

　　在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推廣運(yùn)用PPP模式的決策部署，省委、省政府堅持大員上陣，狠抓試點(diǎn)示范，成效明顯。

　　為讓更多社會資本特別是民間資本了解、參與我省PPP項目建設(shè)，本報推出《PPP進(jìn)行時》系列報道，聚焦各地推進(jìn)PPP的積極探索。

　　功夫深，鐵杵可成針。

　　過去一年，荊門在全省贏得“六個第一”：第一個成立市州級PPP專職機(jī)構(gòu)，第一個制定系統(tǒng)化PPP配套制度，第一個建立PPP項目庫，第一個建立PPP專家?guī)欤�第一個將PPP項目建設(shè)任務(wù)納入各級黨政負(fù)責(zé)人年度考核，落地PPP項目數(shù)量在全省第一。

　　目前，荊門全市入庫PPP項目196個。其中，19個項目已落地實施，投資額73.5億元，11個被列為省部級示范項目，近七成操盤者為民企。

　　荊門為何一路領(lǐng)跑？

　　近七成由民企操刀

　　——PPP的靈魂是讓政府與資本方雙贏

　　竹皮河綿延70余公里，穿荊門城區(qū)而過�！跋奶鞖馕堆�人。”談起這條從家門口淌過的河，53歲的酒店保潔員王鳳珍希望這次徹底搞好。

　　資料顯示，1998年起，荊門就對竹皮河進(jìn)行前后兩輪綜合治理，投入8億多元。

　　遺憾的是，每次治理都不徹底。知情人坦言，核心原因是差錢，地方財政確實力不從心�！斑@次下決心進(jìn)行全流域綜合治理�！鼻G門市城建委副主任李軍華告訴記者，作為國家PPP示范項目，竹皮河治理擬投資34.1億元，2025年實現(xiàn)“水清、水滿、水生態(tài)、成景觀”。

　　和以往兩次不同，這回是由葛洲壩立下“軍令狀”�！暗谝慌�4個污水處理廠，明年3月交付使用�！敝钢�排得滿滿的工程計劃表，葛洲壩水務(wù)（荊門）有限公司總工程師姚國祥說。

　　按合同，今年10月起，葛洲壩公司著手治理竹皮河，至2046年運(yùn)營期滿后無償移交政府，期間由政府每年根據(jù)考核結(jié)果支付相應(yīng)的管理服務(wù)費(fèi)用。

　　荊門市PPP中心主任常興成介紹，由荊門城投和葛洲壩合資成立竹皮河項目公司，前者出資占股10%，后者負(fù)責(zé)籌集剩余資金，“通過把項目投資還款期限時間拉長等手段，減輕政府財政壓力�！薄癙PP的靈魂是如何讓政府和資本方共贏�！崩钴娙A告訴記者，經(jīng)過4天談判，竹皮河項目回報率最終鎖定在4.9%，“能盈利但絕對不是暴利”�！扒G門19個落地項目中，13個由民營資本操盤�！背Ｅd成表示，不管是國企還是民企，每個PPP項目都會對合作方嚴(yán)格考量，專業(yè)能力和企業(yè)實力，一個都不能少。

　　“六個第一”的背后

　　——PPP需要專業(yè)人做專業(yè)事

　　2015年的省政府工作報告明確指出，要積極推廣探索PPP模式，吸引社會資本參與。

　　“前后有30多個代表團(tuán)來荊門考察學(xué)習(xí)�！背Ｅd成告訴記者，除省內(nèi)同行，還有陜西、山西、河北、新疆等省外人員。

　　荊門PPP為何引來業(yè)界關(guān)注？

　　“領(lǐng)導(dǎo)重視，逢會必講�！背Ｅd成說，荊門已在各層級設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦各級政府的PPP工作。

　　此外，采訪中，記者聽到頻率最高的一個詞是“專業(yè)”。

　　常興成告訴記者，荊門PPP中心5名成員每周一次集體學(xué)習(xí)雷打不動，經(jīng)常為某個問題爭論不休，“實施方案是PPP項目能否成功的前提，必須要把好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資成本、技術(shù)路線、運(yùn)營模式等關(guān)鍵問題。”

　　竹皮河項目主要負(fù)責(zé)人之一李軍華說，項目組集體開會不少于100次，僅制定實施方案就用了半年，在實際操作過程中不斷遇到新問題，“白天開會，晚上看書”。

　　為弄準(zhǔn)一個新出臺的政策，荊門市PPP中心副主任邵睿曾專門給國家財政部金融司打電話請教，“問了3個人，最終得到一個比較明確的答復(fù)�！薄爸�前大家都沒有什么實際經(jīng)驗�！鄙垲Ｌ寡裕�自己也是從頭至尾參與完成一個項目之后，才對PPP有了一個完整認(rèn)識。

　　對此，荊門市財政局局長丁岱表示，由于PPP項目涉及法律、金融、工程、會計等不同領(lǐng)域，迫切需要PPP專職機(jī)構(gòu)、項目實施機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和社會資本方等加快政策學(xué)習(xí)。

　　農(nóng)村環(huán)保3年實現(xiàn)全域PPP

　　——PPP可有效促動政府職能轉(zhuǎn)變

　　明年，荊門市民就可以實現(xiàn)一個愿望：去荊門劇院看戲。

　　作為該市首個PPP項目，總投資2.1億元的荊門劇院，今年4月全面動工，前不久已完成建筑主體封頂。

　　操盤者、荊門荊冶建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人龍華平介紹，劇院可同時容納2200人，有大劇場、會議室、體育館和娛樂休閑區(qū)等專業(yè)場所，明年底投入運(yùn)營。

　　龍華平是建筑工程專業(yè)出身，他認(rèn)真地說，正在考慮拜師學(xué)習(xí)如何運(yùn)營大劇院，“8年的市場運(yùn)營都是我們團(tuán)隊負(fù)責(zé)，首先要學(xué)會賣電影票�！�

　　實際上，不僅是社會資本方，PPP模式對地方政府提出的挑戰(zhàn)更大。“PPP中心也在摸索該怎么辦�！饼埲A平告訴記者，公司剛在荊門又拿下一個PPP項目，“按照現(xiàn)行政策，一個項目需對應(yīng)一個責(zé)任主體，難道我們要重新去注冊成立一家公司？”

　　在荊門采訪中，所有參與PPP工作的政府人士都認(rèn)為，PPP讓政府與社會資本方已不是傳統(tǒng)的行政關(guān)系，對工作效率和專業(yè)知識都有了更高要求。

　　按計劃，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)示范帶等領(lǐng)域，明年，荊門將新增實施“荊鐘城鎮(zhèn)示范帶全域PPP項目”等25個PPP項目。

　　荊門市委書記別必雄告訴記者，按照“先行試點(diǎn)、全面推開”的原則，未來三年內(nèi)，荊門轄內(nèi)農(nóng)村環(huán)境治理項目將全部實現(xiàn)PPP模式�！白屖忻袂猩砀惺艿絇PP模式帶來的變化�！眲e必雄說，政府通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，有利于激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時，也有利于簡政放權(quán)，更好地實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。