12月30日，市委召開經濟工作會議，市委書記陶明倫作重要講話。 記者 傅 青 攝

市委書記陶明倫作重要講話。 記者 傅 青 攝

市委副書記、市長余學友作重要講話。

　　央廣網河南分網消息 據(jù)商丘網報道：12月30日，市委經濟工作會議召開。會議傳達貫徹中央和省委經濟工作會議精神，總結2013年的經濟工作，分析當前形勢，部署2014年經濟工作。市委書記陶明倫，市委副書記、市長余學友出席會議并作重要講話。

　　市領導周樹群、吳宏蔚、王建民、曾昭寶、李德才、賈宏偉、吳孟鐸、賈瑞琴出席會議并在主席臺就座。

　　陶明倫在講話中指出，今年以來，面對錯綜復雜的經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，我們牢牢把握“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，堅持以承接產業(yè)轉移示范市建設為抓手，以四項重點帶全局、四區(qū)建設求突破，努力穩(wěn)增長、調結構、促轉型，轉作風、辦實事、惠民生，攻堅克難，開拓奮進，全市經濟社會發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。我市經濟社會發(fā)展的成效，既體現(xiàn)在速度增長上，又體現(xiàn)在結構優(yōu)化上；既有財政收入的增長，又有群眾收入的提高；既兼顧當前，又致力長遠，標本兼治，綜合施策，推動經濟社會健康發(fā)展，呈現(xiàn)出整體向上、持續(xù)向好的發(fā)展局面。這是全市上下共同努力的結果，這是堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持科學發(fā)展，堅持四項重點工作帶全局，堅持為民謀利促和諧，堅持轉作風、抓班子、建機制的結果。成績來之不易，需要倍加珍惜；問題必須重視，需要認真解決；經驗彌足珍貴，需要長期堅持。

　　陶明倫強調，做好明年我市經濟工作的總體要求是：貫徹中央精神，落實省委部署，堅持“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，在“調、變、轉、改”上下功夫，以調促增、以變促進、以轉促好、以改促活，切實提高經濟發(fā)展的質量效益，促進經濟持續(xù)較快健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，進一步擴大承接產業(yè)轉移示范市建設成效。

　　陶明倫指出，對商丘這樣一個發(fā)展中的大市來說，發(fā)展還是硬道理。我們堅持“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，把明年經濟增長預期定在10%以上，高于全省平均水平，既體現(xiàn)了保就業(yè)的底線，又體現(xiàn)了調結構的導向，還體現(xiàn)了為全省發(fā)展做貢獻的責任�？傊�，“調”是為了穩(wěn)增長，“變”是為了保態(tài)勢，“轉”是為了謀更好，“改”是為了增活力，四者有機統(tǒng)一、互為條件、相輔相成。

　　以調促增——就是調整結構、穩(wěn)定增長，通過優(yōu)化調整經濟結構、產業(yè)結構、產品結構、所有制結構，提高經濟增長的質量和效益，打造商丘經濟升級版。調整優(yōu)化經濟結構，就是按照能快就快的原則，加快發(fā)展服務業(yè)，提高第三產業(yè)權重。在發(fā)展資金和技術密集型產業(yè)的同時，要大力發(fā)展技術先進、就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。調整優(yōu)化產業(yè)結構，就是大力發(fā)展制造業(yè)，增強產業(yè)競爭力。通過承接產業(yè)轉移，強化龍頭帶動，推動市場空間大、增長速度快、轉移趨勢強的高成長性產業(yè)盡快發(fā)展壯大。調整優(yōu)化產品結構，就是大力發(fā)展特色主導產業(yè)，推動產業(yè)集群發(fā)展。要培育產業(yè)鏈條完整、集聚效應突出、競爭力強勁的產業(yè)集群，降低生產成本，增強產品競爭力。調整優(yōu)化所有制結構，就是大力發(fā)展非公經濟，讓非公經濟成為經濟發(fā)展的重要支撐。我們必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經濟發(fā)展，激活民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮非公經濟活力強勁的優(yōu)勢，讓非公經濟成為我市發(fā)展的巨大推動力。

　　以變促進——就是順應形勢變化，搶抓發(fā)展機遇，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，增強后發(fā)優(yōu)勢，保持蓄勢崛起的良好態(tài)勢，為下一輪發(fā)展積蓄后勁。在變化中樹立新思維，順應發(fā)展潮流，把握發(fā)展大勢，探尋發(fā)展規(guī)律，強化全局思維、開放思維，認真觀察發(fā)展的主流和走向，平心靜氣、靜觀其變，做出合乎時勢、順應潮流的科學決策，才能始終走在發(fā)展前列。在變化中搶抓新機遇，進一步強化機遇意識，搶抓全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化等新機遇，深入研判形勢，積極搞好對接，強化戰(zhàn)略布局，完善支撐體系，挖掘資源稟賦，才能先人一步、搶占先機，形成現(xiàn)實競爭力。在變化中培育新業(yè)態(tài)，把握發(fā)展的潮流和趨勢，把經濟增長的最新業(yè)態(tài)和我市實際結合起來，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、物聯(lián)網等新興業(yè)態(tài)，才能激發(fā)經濟增長的內生動力，贏得未來發(fā)展主動權。在變化中形成新優(yōu)勢，繼續(xù)把招商引資作為“一招應萬變”“一舉求多效”的關鍵舉措，積極實施“東張西望”行動綱領，堅定不移地擴大承接產業(yè)轉移成效，形成后發(fā)優(yōu)勢，打造內陸開放高地，吸引更多資金項目匯集商丘，才能使劣勢減、優(yōu)勢增，持續(xù)保持振興崛起的良好態(tài)勢。

　　以轉促好——就是通過轉變思想觀念、轉變發(fā)展方式、轉變領導方式，推動綠色的、循環(huán)的、低碳的、可持續(xù)的等等更好更高層級的科學發(fā)展。轉變思想觀念，按照科學發(fā)展觀的要求，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力創(chuàng)新驅動，真正把思想和行動轉到推動科學發(fā)展上來。轉變發(fā)展方式，讓當代人受益、為子孫后代造福，不干“吃祖宗飯、斷子孫路”的事，打造天藍、地綠、水凈的“美麗商丘”，為人民群眾提供宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。轉變領導方式，我們要認真學習研究省委已經出臺市縣和省直部門、產業(yè)集聚區(qū)目標考核評價辦法，按照省委要求，著力建立科學有效的考核評價機制和選人用人機制，形成促進科學發(fā)展的動力機制。

　　以改促活——就是全面深化改革，增強發(fā)展動力、激發(fā)市場活力，通過改革激活體制機制，釋放更多紅利。堅定改的信心，以敢闖敢試的勇氣，主動作為，不折不扣貫徹落實好中央、省委決策部署，用改革的精神、改革的思路、改革的辦法來破解發(fā)展難題、推動各項工作，能夠改的馬上改，應該改的堅決改。加大改的力度，以經濟體制改革為重點，從最有條件、最有共識、最能見效的領域入手，加快推進看得準、有權限的改革，著力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得進展，讓群眾感受到身邊的變化，感受到改革的成效。把握改的節(jié)奏，堅持科學、有序、協(xié)調推進改革，該中央、省里統(tǒng)一安排的不搶跑，該盡早推開的不拖拉，該搞試點的不倉促在面上推開，該深入研究后再推進的不急于求成，該得到法律授權的不超前推進，確保改革的節(jié)奏張弛有度、有條不紊。

　　就明年經濟工作的突出任務，陶明倫從全局把握上強調八點意見。

　　第一，夯實基礎，就是夯實農業(yè)這個基礎，為國家糧食安全做貢獻。中央經濟工作會議把確保國家糧食安全作為明年六大重點任務之首。商丘是農業(yè)大市、糧食生產大市，肩負著國家糧食安全的政治責任。我們要按照中央關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，著力實施高標準糧田“百千萬”工程和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化集群培育工程，構建新型農業(yè)經營體系，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系和城鄉(xiāng)關系，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　第二， 強化支撐，就是強化產業(yè)集聚區(qū)、商丘新區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的支撐作用，使其成為科學發(fā)展的重要載體。產業(yè)集聚區(qū)，要按照省產業(yè)集聚區(qū)考核辦法的要求，突出示范創(chuàng)建，加快升級晉位，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平、更好質量上的發(fā)展；商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，要加快規(guī)劃建設，突出新型業(yè)態(tài)培育，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，成為中心市區(qū)和縣域城區(qū)的增長極；商丘城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，要突出城鄉(xiāng)一體化示范，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)發(fā)展復合和經濟、人居、生態(tài)功能復合，成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。

　　第三，突出重點，就是突出產業(yè)集聚區(qū)、招商引資、項目建設、新型城鎮(zhèn)化這四項重點工作，堅持以重點突破帶動全局發(fā)展。重點突破帶全局是成功要訣，必須持之以恒堅持。我們要繼續(xù)以招商引資為抓手，爭取更多的項目、更多的資金落地商丘、投資商丘、建設商丘。明年將是商丘歷史上大投資大建設的一年，中央商務區(qū)、中心火車站和古城“三位一體”推進，“金三角”聯(lián)動互促、交相輝映的序幕即將拉開。中央商務區(qū)，要加快建設進度，提高建設品位，形成高端服務業(yè)的集聚區(qū)，打造商丘現(xiàn)代服務業(yè)增長極。商丘中心火車站，要按照既定規(guī)劃，高質量建設、高標準推進，努力成為中原地區(qū)規(guī)模大、功能全的客運樞紐站，提升商丘綜合交通樞紐地位，帶動道北舊城區(qū)改造升級，催生高鐵經濟發(fā)展，推動商丘加快進入“高鐵時代”。商丘古城，要立足于“中國歷史文化名城”的定位，加大保護建設力度，使其成為商丘的歷史文化名片。這三大板塊的總投資將超過110億元，必將成為撬動中心市區(qū)發(fā)展的“金三角”，成為全市經濟社會發(fā)展的重要增長極。

　　第四，抓住龍頭，就是要充分認識新型城鎮(zhèn)化這個“一發(fā)動全身”的龍頭帶動作用，以綱帶目，綱舉目張，總結實踐，把握規(guī)律，探索路子，科學推進。對商丘來說，加快新型城鎮(zhèn)化進程，首要的任務就是把中心市區(qū)和縣城做大做強。在推動新型城鎮(zhèn)化進程中，重點要解決好“人、地、錢、建、管”五個方面的問題。“人”的問題，就是按照中央要求，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋�！暗亍钡膯栴}，主要是兩個方面，即保障和節(jié)約，就是守住耕地紅線，做到占補平衡，保證城市建設用地需求；就是嚴格節(jié)約集約，杜絕低效用地，控制增量，盤活存量�！板X”的問題，主要是如何用好財政資金和社會資金，關于財政資金，省里將建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，允許地方政府發(fā)行市政債券，以拓寬政府融資渠道。關于社會資金，將進一步放寬市場準入，允許社會資金進入特殊經營領域�！敖ā钡膯栴}，推進新型城鎮(zhèn)化要按照集約節(jié)約、生態(tài)宜居、人文歷史的要求，著力建設田園城市，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，使城市與鄉(xiāng)村一體發(fā)展，讓歷史與現(xiàn)代交相輝映，實現(xiàn)人與自然的和諧相融�！肮堋钡膯栴}，重點是把信息化與新型城鎮(zhèn)化有機融合，集約智能、綠色低碳、科學管理、為民便民。

　　第五，增創(chuàng)優(yōu)勢，就是增創(chuàng)交通、區(qū)位、環(huán)境、后發(fā)等優(yōu)勢，提升商丘綜合競爭力。增創(chuàng)交通優(yōu)勢，加快鄭徐高鐵、商合杭高鐵、沱澮河航運工程、商丘機場建設，形成水陸空一體的綜合交通運輸體系，建設綜合交通樞紐，凸顯商丘獨特的交通優(yōu)勢。增創(chuàng)區(qū)位優(yōu)勢，用大交通帶動大物流促進大產業(yè)建設大都市，加快發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流體系，打造物流樞紐，增強輻射帶動力。增創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢，弘揚“三商之源”親商、愛商、安商、富商的傳統(tǒng)，讓人們感受到商丘人好、可信可交，來商丘有商機、能賺錢、可發(fā)展。增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，省委書記郭庚茂在省委九屆六次全會參加分組討論時指出，商丘原有的劣勢在減弱、發(fā)展的優(yōu)勢在增強，后發(fā)優(yōu)勢明顯。落實郭書記的要求，就是持續(xù)擴大承接產業(yè)轉移的成效，原來是無中生有、承接轉移，現(xiàn)在要增創(chuàng)優(yōu)勢、后來居上。

　　第六，改善民生，就是發(fā)展為民、為民謀利，讓人民群眾得到更多實惠。關鍵是兩點：一是守住底線，保障最起碼的生存條件，使困難人群有飯吃、有衣穿，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。二是突出重點，做好就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、社會保障等工作，讓群眾有房住、有學上、看得起病、養(yǎng)老無憂。要根據(jù)經濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，政府主要是�；�本，多做雪中送炭的重點民生工作，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活。

　　第七，優(yōu)化環(huán)境，就是要通過優(yōu)化政治、服務、人文、社會、生態(tài)環(huán)境，增強發(fā)展的軟實力。要優(yōu)化政治環(huán)境，加強政治生態(tài)建設，讓商丘風清氣正，黨員干部勇于負責、敢于擔當，成為群眾的貼心人和主心骨。要優(yōu)化服務環(huán)境，各級政府部門及工作人員要不斷增強服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識和能力，多涌現(xiàn)公仆，少出現(xiàn)老爺。要優(yōu)化人文環(huán)境，弘揚商丘特色文化，讓人們在這里能找到歸屬，有心靈互動，有情感交流，有家的感覺。要優(yōu)化社會環(huán)境，讓人們普遍有安全感，感受到社會公平正義的陽光，放心、舒心地工作和生活。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓商丘樹多、天藍、水凈、生態(tài)好，成為宜居的長壽之鄉(xiāng)、宜業(yè)的一方寶地。

　　第八，提供保障，就是為商丘科學發(fā)展提供體制機制、人力資源、思想文化、社會穩(wěn)定、干部隊伍方面的有力保障。體制機制保障——加強黨委統(tǒng)一領導，支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職能，調動社會各界積極性，著力構建權利公平、機會公平、規(guī)則公平的競爭機制，凝聚方方面面的力量參與經濟建設，形成共謀發(fā)展的強大合力。人力資源保障——深入實施全民技能振興工程，加快發(fā)展職業(yè)教育，突出抓好農民工培訓，提升勞動者專業(yè)技能，為承接產業(yè)轉移提供合格的、高素質的勞動力，為加快商丘發(fā)展提供人力資源支撐。思想文化保障——大力加強社會主義核心價值體系建設，弘揚“一言九鼎、實干興商”的商丘城市精神，提高思想定力，提升精神凝聚力，營造干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。社會穩(wěn)定保障——帶著對人民群眾的深厚感情做工作，聽訴求、解憂愁，多辦實事、多解難題，以真情實感取信于民；盡職盡責做好安全防范工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，營造和諧安穩(wěn)的社會環(huán)境。干部隊伍保障——牢固樹立正確的用人導向，把水平高、能力強、綜合素質好的同志選配到各級領導班子中來，提高領導和推動改革發(fā)展的能力。明年，市縣兩級將開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，我們要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實改進作風，密切聯(lián)系群眾，以良好的黨風政風帶社風促民風，樹立黨員干部的良好形象。

　　陶明倫最后強調，我們要按照中央、省委的部署，銳意改革，攻堅克難，推動商丘經濟社會更好更快發(fā)展，為擴大承接產業(yè)轉移示范市建設成效、助推中原崛起河南振興做出新的更大貢獻。

　　余學友在講話中總結了今年以來我市的經濟工作，分析了經濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題、面臨的發(fā)展機遇和有利條件，對明年的經濟工作進行了全面部署。他指出，今年以來，面對經濟下行壓力增大、煤電鋁等傳統(tǒng)資源型產業(yè)效益大幅下滑的嚴峻形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，搶抓承接產業(yè)轉移的歷史機遇，堅持以四項重點帶全局、四區(qū)發(fā)展求突破，牢牢把握“持續(xù)求進、好中求快”的總基調，不斷加大經濟運行調節(jié)力度，努力破解經濟發(fā)展瓶頸制約，全市經濟呈現(xiàn)穩(wěn)中趨升、穩(wěn)中趨好、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。

　　余學友對明年經濟社會發(fā)展的主要目標和工作著力點進行了詳細闡述，他強調，實現(xiàn)明年經濟工作的預期目標，要按照市委確定的的指導思想和市委經濟工作的總體要求，緊緊圍繞構筑中原經濟區(qū)東部戰(zhàn)略支撐總目標，牢牢抓住調結構、培優(yōu)勢、擴投資、破瓶頸、優(yōu)環(huán)境五個“著力點”，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，促進經濟持續(xù)較快健康發(fā)展。

　　余學友在部署明年經濟工作的主要任務時提出了八點意見：一要推動結構戰(zhàn)略性調整，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。要加快產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)集群培育，加強工業(yè)經濟運行調節(jié)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強產業(yè)發(fā)展載體建設。二要加快糧食核心區(qū)建設，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。要繼續(xù)實施好高標準糧田“百千萬”工程、農業(yè)產業(yè)化集群工程、精品農業(yè)工程，促進農業(yè)增效、農民增收。三要強化城鎮(zhèn)基礎建設，推進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。要提升中心城區(qū)輻射帶動能力，促進縣域城區(qū)產城互動和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動農村人口有序轉移，促進農村人口就近就業(yè)。四要實施開放帶動戰(zhàn)略，提高外向型經濟發(fā)展水平。繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，持續(xù)抓好招商引資，“一招應多變”，積極承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)、資金和技術轉移，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。五要強化綜合交通、產業(yè)基礎支撐能力建設，強化科技創(chuàng)新支撐和人力資源支撐，培育加快發(fā)展競爭優(yōu)勢。六要深入推進全面改革工作，完善科學發(fā)展體制機制。要深化行政體制改革，扎實推進政府機制改革，深化國有企業(yè)股份制、公司制改革和企業(yè)內部改革，扎實推進財稅改革，深化金融改革，深化土地管理制度改革。七要提高生態(tài)文明建設水平，建設生態(tài)商丘、美麗商丘。要強力推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實加強環(huán)境保護，繼續(xù)抓好生態(tài)系統(tǒng)建設，努力建設生態(tài)商丘、美麗商丘、宜居商丘。八要著力保障和改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進社會保障體系建設，加快社會服務體系建設，繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平，加強和創(chuàng)新社會管理，切實提高應急管理水平，加強安全生產和食品藥品安全

　　就做好當前的工作，余學友指出，“雙節(jié)”臨近，各級黨委政府及各部門一定要做好困難群眾的生活安排工作，幫助解決實際問題，確保困難群體安全過冬、過一個愉快的“雙節(jié)”。要加強安全生產和食品安全的檢查和督查，確保我市不出現(xiàn)各類安全事故和食品安全事故。要做好今冬明春的農田水利基本建設，確保明年夏糧豐收和農民收入持續(xù)增長。要做好當前經濟運行工作，確保今年全年經濟目標任務畫一個圓滿句號。要早謀劃、早打算明年工作，為實現(xiàn)開門紅打下良好基礎。

　　市廳級領導同志，各縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長，市委各部委縣處級干部，市人大、市政協(xié)各工作專門委員會主任、副主任，市直單位黨政主要負責同志，市政府組成部門領導班子成員，省駐商單位主要負責同志，市管企業(yè)黨委書記、董事長、總經理，市管各大中專院校黨委書記、校長、院長參加會議。