中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“二十二證合一”、“四十八證+X”聯(lián)辦。資料圖片

　　蓋不完的公章、走不完的流程在河南不少地方已成為過去時(shí)。

　　北大資源開封公司派人來到開封市不動(dòng)產(chǎn)登記中心駐河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)服務(wù)窗口，申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。窗口工作人員按照工作流程，通知中心受理、審批、登簿等各崗位。當(dāng)天，公司拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。該公司負(fù)責(zé)人連說兩個(gè)“沒想到”：一是沒想到開封市營(yíng)商環(huán)境這么好；二是沒想到開封市不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作效率這么高。其實(shí)，北大資源開封公司沒想到的“禮遇”，只是我省深化“放管服”改革的一個(gè)縮影。

　　2013年以來，我省在銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，減少省級(jí)審批項(xiàng)目273項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)56.3%；徹底取消非行政許可審批類別，清理規(guī)范省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)216項(xiàng)、保留76項(xiàng)；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯降低，累計(jì)取消、停征、免征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政策性基金152項(xiàng)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)90多億元……“放管服”工作取得了明顯成效，交出了一份亮眼的成績(jī)單。

　　事實(shí)證明，“放管服”的力度有多大，政府職能轉(zhuǎn)變的速度有多快，市場(chǎng)和企業(yè)的活力就有多強(qiáng)，人民群眾的獲得感就有多實(shí)。

　　創(chuàng)新永無止境，改革未有窮期。激蕩的改革大潮，呼喚不斷邁向縱深的“放管服”改革。近日，省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組組織省發(fā)改委、工商局、國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政廳等有關(guān)部門，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、放權(quán)清費(fèi)、投資便利、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大“放管服”改革推進(jìn)力度，拿出攻堅(jiān)克難的18條硬辦法和新舉措，真正做到“放活管好、服務(wù)到位”。

　　降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

　　【目標(biāo)】就業(yè)不僅是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基，必須進(jìn)一步采取措施為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、清障礙、搭舞臺(tái)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　【舉措】啟動(dòng)實(shí)施“三十五證合一”改革，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，通過搭建信息共享交換平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時(shí)間長(zhǎng)”等問題。深入推進(jìn)“先照后證”改革，進(jìn)一步合并，取消工商登記后置審批事項(xiàng)，堅(jiān)持“工商精準(zhǔn)告知”與“部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)”相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)信息在工商部門和審批主管部門之間的互聯(lián)互通，建立工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管的全領(lǐng)域、全時(shí)段、全覆蓋。開展“證照分離”改革試點(diǎn)，今年年底前啟動(dòng)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，探索通過取消審批、審批改備案、告知承諾等多種方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去，為在全省推行“證照分離”改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。更好為“雙創(chuàng)”服務(wù)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式。

　　減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)

　　【目標(biāo)】我省按照中央部署，在落實(shí)減稅、降低收費(fèi)等方面出臺(tái)了一系列政策，但企業(yè)成本過高問題仍然存在，還需要進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的降成本措施。

　　【舉措】全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)，省定行政事業(yè)性收費(fèi)方面，取消部分收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理；政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)方面，大幅減少收費(fèi)項(xiàng)目；涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管方面，降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等方面成本。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，深化開展辦稅便利化改革，大力推行省內(nèi)通辦、網(wǎng)上辦稅、深化國(guó)地稅合作，探索“告知+承諾”、容缺辦理等機(jī)制，采取簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可辦理程序、方便發(fā)票申領(lǐng)、便捷申報(bào)納稅等具體措施，切實(shí)解決納稅人的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面清理和動(dòng)態(tài)調(diào)整省政府各部門保留的行政職權(quán)事項(xiàng)，再取消調(diào)整一批省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。精準(zhǔn)合理放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)基層的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層接得住、管得好，避免“自由落體”，杜絕“管理真空”。

　　拓展有效投資空間

　　【目標(biāo)】有效投資是拉動(dòng)即期增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ�也是增�?qiáng)發(fā)展后勁的現(xiàn)實(shí)選擇，要促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)，必須打破投資壁壘，破除投資中的各種障礙。

　　【舉措】?jī)?yōu)化投資審批流程，全面梳理從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程與投資項(xiàng)目有關(guān)的審批事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的審批事項(xiàng)一律取消，進(jìn)一步縮減審批范圍，整合審批事項(xiàng)，力爭(zhēng)到年底全省報(bào)建審批事項(xiàng)整合減少20%左右。推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目范圍，加快完善相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)，健全社會(huì)信用體系，為試點(diǎn)推行創(chuàng)造政策、信用和監(jiān)管條件，縮減企業(yè)投資項(xiàng)目落地時(shí)限和流程，年底前在各省轄市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)復(fù)制推廣。用好在線審批監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目和非涉密審批事項(xiàng)一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察。繼續(xù)抓好民間投資，健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化教育等社會(huì)民生投資領(lǐng)域，抓緊解決這些領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。

　　打造公平營(yíng)商環(huán)境

　　【目標(biāo)】放寬準(zhǔn)入有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管也是為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)，要明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重罰于后，依法依規(guī)當(dāng)好“裁判員”。

　　【舉措】全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步完善“一單二庫(kù)一細(xì)則”，隨機(jī)抽查系統(tǒng)年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋；制定跨部門聯(lián)合抽查實(shí)施方案和抽查計(jì)劃，推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查落到實(shí)處；實(shí)施巨額懲罰性賠償、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲懲處違法行為，使隨機(jī)抽查長(zhǎng)出“牙齒”，增強(qiáng)威懾力。持續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范設(shè)置城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步實(shí)施城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法任性、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。加大違法違規(guī)懲處力度，對(duì)生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為。

　　方便群眾辦事生活

　　【目標(biāo)】我省牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供高效便捷、公平可及的公共服務(wù)。

　　【舉措】加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，拓展網(wǎng)上辦稅和非繳稅功能，年底前實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)行，網(wǎng)上行政審批覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，重點(diǎn)民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。深入開展“減證便民”行動(dòng)，全面摸清各類證明底數(shù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的或能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的，一律取消。提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，精簡(jiǎn)、整合用電報(bào)裝申請(qǐng)資料，優(yōu)化供水供氣供熱行業(yè)民生事項(xiàng)辦理程序，強(qiáng)化民生保障領(lǐng)域政府服務(wù)供給，進(jìn)一步便利群眾辦事生活，實(shí)現(xiàn)水電氣熱報(bào)裝時(shí)限壓縮30%以上；加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，清理規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記前置事項(xiàng)和登記申請(qǐng)材料，完善協(xié)商機(jī)制和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)遺留土地問題處理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一般登記辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日、抵押登記不超過10個(gè)工作日，減輕群眾跑路負(fù)擔(dān)。 記者 欒姍