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郟縣縣長 楊英鋒

    郟縣總面積737平方公里，轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處，377個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬。2008年10月，按照平頂山市委、市政府提出的“確定中心村、整合自然村、抓好示范村”的要求，全縣規(guī)劃了83個(gè)中心村（新型農(nóng)村社區(qū)），2012年年底調(diào)整為78個(gè)。

　　成 效 篇

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極提升認(rèn)識，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，提出并實(shí)施“圍繞‘八個(gè)字’（‘生態(tài)、宜居、文化、特色’），實(shí)施‘四個(gè)五’（堅(jiān)持五項(xiàng)原則、抓好五個(gè)重點(diǎn)、落實(shí)五項(xiàng)制度、提升五個(gè)效果），實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)確�！�（確保農(nóng)民群眾滿意和擁護(hù)）”的工作思路，積極開展中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為做好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的三化協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，常抓不懈，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了初步成效。

　　2010年10月全市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)、2011年7月全省新農(nóng)村示范村建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)相繼在我縣圓滿召開。

　　省領(lǐng)導(dǎo)郭庚茂、葉冬松、鄧凱、尹晉華、劉滿倉、張大偉、趙建才等先后到我縣調(diào)研指導(dǎo)，對我縣新農(nóng)村建設(shè)給予了充分肯定。我縣先后榮獲全省“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”、全市“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。

　　先后有100多名廳（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)及專家蒞郟調(diào)研指導(dǎo)，全省17個(gè)省轄市、300多個(gè)縣鄉(xiāng)的黨政考察團(tuán)到我縣參觀考察，山西、陜西、山東、新疆、湖北、吉林等省份也先后派團(tuán)來我縣考察交流，2011年10月，馬達(dá)加斯加外交官培訓(xùn)班學(xué)員也到我縣進(jìn)行了考察參觀。

　　可以說，我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已成為展示郟縣對外形象的一張“名片”。

　　我縣新農(nóng)村建設(shè)工作于2008年下半年開始啟動(dòng)，2010年底先期啟動(dòng)28個(gè)（縣委書記、縣長和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分包的各啟動(dòng)2個(gè)）；2011年，全縣中心村啟動(dòng)數(shù)量累計(jì)達(dá)到45個(gè)；2012年底，全縣啟動(dòng)社區(qū)數(shù)量達(dá)到了61個(gè)。

　　截止2013年10月底，全縣累計(jì)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)72個(gè)（還有6個(gè)暫未啟動(dòng)），全縣啟動(dòng)社區(qū)總數(shù)占規(guī)劃社區(qū)總數(shù)的92%；開工建設(shè)新民居近1.4萬戶（套），配套設(shè)施按照規(guī)劃正逐步實(shí)施；累計(jì)硬化道路7.6萬米，修下水道7.8萬米，鋪設(shè)供水管道6.8萬米，栽植綠化樹4.2萬棵，綠化面積5.2萬平米，安裝路燈803盞，建設(shè)社區(qū)學(xué)校（幼兒園）15個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)中心28個(gè)、污水處理廠6個(gè)；連年來累計(jì)投入省、市、縣財(cái)政資金2.5億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近17個(gè)億。

　　在爭取市級財(cái)政補(bǔ)貼資金方面，我縣歷年都處于領(lǐng)先位次�？h本級財(cái)政每年拿出不低于2000萬元的財(cái)政資金（2012年縣財(cái)政拿出3000萬元，2013年縣財(cái)政繼續(xù)拿出3000萬元），按照“大干大補(bǔ)、快干快補(bǔ)”的原則，對新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，有17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)被確定為省、市示范社區(qū)，涌現(xiàn)出了前王莊、陳寨、楊村、青龍湖、鳳凰嶺、雨霖頭等一批綜合典型社區(qū)。

　　做 法 篇

　　（一）堅(jiān)持五項(xiàng)原則，進(jìn)一步解決認(rèn)識問題

　　1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞市委、市政府提出的“生態(tài)、文化、特色、宜居”的工作要求，突出“規(guī)劃讓社區(qū)更美好”的發(fā)展理念，先后聘請同濟(jì)、清華、鄭州等規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)的“兩個(gè)規(guī)劃”進(jìn)行了統(tǒng)一編制，引導(dǎo)群眾“不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)的房子”。同時(shí)，結(jié)合歷史、人文、習(xí)俗、生態(tài)等元素，認(rèn)真做好新民居的戶型設(shè)計(jì)，力爭做到建筑錯(cuò)落有致、面積大小適宜、外觀美觀大方、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)適用，讓群眾切實(shí)滿意。

　　2、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。要讓農(nóng)民主動(dòng)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主動(dòng)搬到社區(qū)生活居住，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。在社區(qū)啟動(dòng)后，我們首先搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，讓農(nóng)民切身感受到在社區(qū)生活的便利，吸引農(nóng)民積極入住，也較好的發(fā)揮了新型農(nóng)村社區(qū)的吸引力和承載力。

　　3、堅(jiān)持示范帶動(dòng)。在全縣新型農(nóng)村社區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)建設(shè)之初，我們選擇一些基礎(chǔ)較好、群眾參與建設(shè)熱情較高的社區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，特別是青龍湖、楊村等社區(qū)等，戶型設(shè)計(jì)美觀、配套設(shè)施初步齊全。

　　通過宣傳引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，讓村干部和農(nóng)民就近看到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的好處、實(shí)惠和利益，主動(dòng)參與到新型農(nóng)村建設(shè)中來。

　　在民居建設(shè)上，我們提供了農(nóng)戶自建、聯(lián)建和委托第三方建設(shè)等多種形式，讓群眾進(jìn)行自主選擇，在戶型設(shè)計(jì)、建筑材料的使用等方面，都充分征集群眾意見，尊重群眾意愿。

　　4、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須充分整合各級各部門的力量，形成全縣上下支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、參與新型農(nóng)村建設(shè)的工作格局。

　　農(nóng)辦牽頭協(xié)調(diào)抓總，指導(dǎo)全縣社區(qū)建設(shè)；國土部門立足實(shí)際，最大限度地解決社區(qū)建設(shè)占地問題；建設(shè)部門在指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃編制的同時(shí)，對新民居建設(shè)的質(zhì)量以及施工過程中的安全問題給予及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)；教育、衛(wèi)生、電力、環(huán)保等部門積極為社區(qū)配套所需的學(xué)校、衛(wèi)生室、供電、污水處理等在項(xiàng)目爭取上也竭盡全力；財(cái)政、發(fā)改等部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)及時(shí)把關(guān)，切實(shí)使一大批項(xiàng)目在規(guī)劃的中心村內(nèi)落地實(shí)施，全縣累計(jì)捆綁實(shí)施水電路氣，學(xué)校、衛(wèi)生室等八類89個(gè)項(xiàng)目，涉及資金近1個(gè)億；宣傳、廣電部門積極宣傳在社區(qū)建設(shè)中涌現(xiàn)出的好典型、好做法。

　　5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、有償、自愿”原則，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地向大戶、種田能手集中。目前全縣已流轉(zhuǎn)土地21萬畝，占全縣耕地面積的30%。

　　二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。按照積極鼓勵(lì)、大力扶持、分類指導(dǎo)、逐步規(guī)范的原則，重點(diǎn)培育發(fā)展畜牧、蔬菜、飲品、中藥材4個(gè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力推進(jìn)“基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各類專業(yè)合作社達(dá)306家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到29家，其中省級龍頭企業(yè)4家，總數(shù)位居全市第二，帶動(dòng)6.9萬戶農(nóng)民致富。

　　三是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鼓勵(lì)發(fā)展“一村一品”、指導(dǎo)農(nóng)戶開展奔小康活動(dòng)等方式，大力培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，目前，全縣已初步形成了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型，工業(yè)聚集區(qū)帶動(dòng)型、三產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)型等模式，對社區(qū)后期管理與發(fā)展提供了較好的支撐（產(chǎn)業(yè)分布情況是：糧食生產(chǎn)占35%；高效農(nóng)業(yè)占30%，礦產(chǎn)3個(gè)占4%，養(yǎng)殖占4%；運(yùn)輸占15%，商貿(mào)12%）。

　　四是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。全縣常年外出務(wù)工人員16萬人左右，就近在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5000余人。

　�。ǘ�）突出五個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步解決干什么的問題

　　1、抓啟動(dòng)。2013年，確保全縣新型農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)數(shù)量進(jìn)一步增加，力爭達(dá)到“全覆蓋、零空白”。同時(shí)，在民居建設(shè)規(guī)模上，指導(dǎo)省級示范社區(qū)建房600戶以上，市級示范社區(qū)300戶以上，一般社區(qū)200戶以上，2012年啟動(dòng)的社區(qū)原則上建房100戶以上，今年新啟動(dòng)的社區(qū)原則上建房50戶以上。力爭通過努力，形成有一定建設(shè)規(guī)模的社區(qū)達(dá)到10個(gè)以上，同時(shí)，通過宣傳引導(dǎo)、給群眾算賬的辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶由分散建設(shè)改為統(tǒng)一建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度。

　　2、抓入住。新型農(nóng)村社區(qū)建好后，引導(dǎo)、督促群眾及時(shí)入住，有利于提升社區(qū)人氣，同時(shí)也能夠加快舊村拆遷步伐。一是在農(nóng)戶購房之初，與群眾簽訂搬新交舊協(xié)議，要求群眾在新房交付限定時(shí)間內(nèi)拆除舊房。二是出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，敦促相關(guān)職能部門，主動(dòng)做好水、電、寬帶、有線電視接入等服務(wù)工作，降低門檻，減免收費(fèi)，方便群眾入住。

　　3、抓配套。根據(jù)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)選擇農(nóng)民急需的配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。我們以“一場（文化廣場）兩室（村室和衛(wèi)生室）”建設(shè)為重點(diǎn)，通過項(xiàng)目捆綁支持，力爭配套設(shè)施實(shí)現(xiàn)“五通五有”（即：通自來水、有線電視、寬帶、水泥或柏油路、公交車，有標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園或小學(xué)、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心、村室、農(nóng)家店或農(nóng)資超市）。同時(shí)，按照《河南新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求建設(shè)的小型圖書館、科技服務(wù)點(diǎn)、郵政儲(chǔ)蓄代辦點(diǎn)等29項(xiàng)配套設(shè)施，都預(yù)留了建設(shè)空間。

　　4、抓復(fù)耕。制訂出臺了《郟縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地增減掛鉤實(shí)施方案》，鼓勵(lì)加大舊村拆遷力度，加快復(fù)耕步伐。對于沒有納入全縣增減掛鉤范圍的新增耕地，在確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡后，剩余耕地歸原村集體所有，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。近年全縣共上報(bào)審批新型農(nóng)村社區(qū)用地6925.36畝，已復(fù)耕土地1900余畝。

　　5、抓提升。一是提升規(guī)劃水平。去年以來，縣鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)拿出近2000萬元，委托國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對全縣61個(gè)社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了全面提檔升級；二是文化品位提升。依托“國”字、“省”字號歷史文化名村優(yōu)勢，充分挖掘文化內(nèi)涵，融入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，提高社區(qū)建設(shè)的文化品位；三是提升農(nóng)民素質(zhì)。積極開展 “文明生活進(jìn)社區(qū)”、“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)等活動(dòng)，對村民進(jìn)行法律、文明和中華傳統(tǒng)美德等方面的教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立新風(fēng)，健康生活。

　�。ㄈ�）健全五項(xiàng)制度，進(jìn)一步解決怎么干的問題

　　1、領(lǐng)導(dǎo)分包制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)分包制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記都分包社區(qū)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決困難和問題。我縣確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)第一責(zé)任人。

　　2、聯(lián)席會(huì)議制度。成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)制度，進(jìn)一步明確了縣委農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)等相關(guān)單位的職責(zé)，每半月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

　　3、督查檢查制度。按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。每月底對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施、規(guī)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行跟蹤督查，督查結(jié)果全縣通報(bào)。每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行排名，排名落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上做表態(tài)發(fā)言。在督查過程中發(fā)現(xiàn)的困難問題，及時(shí)提交縣聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決，確保各項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。

　　4、考評獎(jiǎng)懲制度。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為全縣“五區(qū)建設(shè)”五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，列入綜合目標(biāo)考核體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度考評�？茖W(xué)設(shè)置建新率（社區(qū)新建民居戶數(shù)占規(guī)劃總戶數(shù)的比例）、拆舊率（社區(qū)拆舊戶數(shù)占建新戶數(shù)的比例）、入住率（社區(qū)入住新民居戶數(shù)占建新戶數(shù)的比例）、配套率（社區(qū)已建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公益設(shè)施項(xiàng)目數(shù)占規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)的比例）、整合率（社區(qū)輻射行政村入住新區(qū)戶數(shù)占社區(qū)新建房戶數(shù)的比例）等指標(biāo)，把“五率”作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)的重要內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。對于完不成年度任務(wù)且延遲半年仍不能彌補(bǔ)到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，給予免職或者調(diào)整。

　　5、審核監(jiān)管制度。由發(fā)改、財(cái)政、住建等部門對規(guī)劃實(shí)施情況、資金使用、項(xiàng)目捆綁、建筑工程質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行審核監(jiān)管。在每個(gè)社區(qū)都成立了由黨員和群眾代表組成的監(jiān)管小組，對規(guī)劃落實(shí)、建筑質(zhì)量等重大問題進(jìn)行全程監(jiān)督。

　�。ㄋ模┨嵘�五個(gè)效果，進(jìn)一步提高建設(shè)水平

　　1、拉動(dòng)消費(fèi)。我縣新型農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來，縣財(cái)政累計(jì)投入資金6350萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資近17個(gè)億。僅2012年全縣新建的民居3000戶（套），以每戶12萬元匡算，就可直接拉動(dòng)農(nóng)民住房消費(fèi)近4個(gè)億。

　　2、節(jié)約土地。出臺了《郟縣農(nóng)村宅基地管理辦法》，用“拆舊”來彌補(bǔ)“建新”的土地需求。在戶型設(shè)計(jì)上，結(jié)合群眾實(shí)際需求，按照有關(guān)規(guī)定，減少宅基地占地面積，同時(shí)還規(guī)劃建設(shè)了幾棟多層住宅，較好地解決了社區(qū)建設(shè)用地難題。通過整治舊村，建設(shè)新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中居住，既節(jié)約了土地，又增加了耕地，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提供了用地指標(biāo)，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。根據(jù)測算，我縣規(guī)劃的78個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建成后，可節(jié)約土地5萬余畝。

　　3、促進(jìn)和諧。過去農(nóng)村相當(dāng)多的民事糾紛來自宅基地上的無序建設(shè)，新型農(nóng)村社區(qū)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，鄰里之間界定清晰，基本上消除了這些矛盾和糾紛，較好地促進(jìn)了鄰里和諧相處。同時(shí)，通過開展各種健康向上的精神文化活動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷改善，群眾素質(zhì)得到有力提高，法律意識明顯增強(qiáng)，農(nóng)村和諧處處可見。

　　4、改變農(nóng)村面貌。通過科學(xué)規(guī)劃，整合各類公共資源，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善農(nóng)村道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。因地制宜地建設(shè)各具地方特色、整齊劃一的新式民居，改變以往農(nóng)村房屋高低層次不齊、院墻破爛的農(nóng)村面貌，較好地展示了新社區(qū)新氣象。

　　5、改善群眾生活。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，大力實(shí)施項(xiàng)目捆綁，推動(dòng)配套設(shè)施逐步齊全，開通公交站點(diǎn)、農(nóng)資超市，讓農(nóng)戶用上自來水、衛(wèi)生廁所，生產(chǎn)生活日益方便。積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)�；�經(jīng)營，農(nóng)民土地經(jīng)營收入不斷提高。加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，從科技、技術(shù)、資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有力地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。

　　經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，我們感到：

　　一是農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村社區(qū)工作是擁護(hù)的，適應(yīng)了廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待。

　　二是這項(xiàng)工作，也符合我們郟縣的實(shí)際。農(nóng)民一生有兩件大事，一件是蓋房子，一件是娶媳婦，農(nóng)民畢竟有建房的剛性需求，現(xiàn)在農(nóng)村不少民居都進(jìn)入翻新期，如果我們現(xiàn)在不能很好地加以規(guī)劃、引導(dǎo)，還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)雜亂無序的局面，還會(huì)給今后工作增加新的難度，所以說，拖不得。急不得，社區(qū)建設(shè)是一件大事、長遠(yuǎn)的事、復(fù)雜的事，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范引導(dǎo)、因地制宜、循序漸進(jìn)，不可強(qiáng)迫命令、一刀切，必須把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

　　三是要解決好怎么建、誰來建，錢從哪里來，人往哪里去等幾個(gè)關(guān)鍵問題。怎么建就是要堅(jiān)持好“五項(xiàng)原則”，因村因地制宜，一村一策，探索多種建設(shè)模式、提供多種戶型，讓農(nóng)民有更多的選擇權(quán)。我們已經(jīng)初步探索出了“舊村改造”、“空心村治理”、“荒山荒坡利用”和“新村整合”等模式。民居建設(shè)上，采取統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、農(nóng)戶自建和委托第三方建設(shè)等形式進(jìn)行建設(shè)。群眾參與上，推行“4+2”工作法，成立了村民理財(cái)組、財(cái)務(wù)監(jiān)管組、質(zhì)量監(jiān)管組等組織，確保社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。誰來建就是要選好、配好社區(qū)帶頭人，建立完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制和制度。2010年以來，全縣相繼組建了78個(gè)社區(qū)黨組織。選聘經(jīng)濟(jì)能人、機(jī)關(guān)干部回鄉(xiāng)擔(dān)任基層組織帶頭人。像冢頭鎮(zhèn)前王莊、陳寨就是很好的例子，這些帶頭人在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，社區(qū)面貌在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生了巨大變化。

　　問 題 篇

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，盡管我們的工作取得了一些成績，但在工作中也存在以下突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

　　一是目前社區(qū)拆舊工作制約建設(shè)進(jìn)度。全市對建新民居出臺了補(bǔ)貼政策（每戶5000元），對拆舊既沒有補(bǔ)貼資金，也沒有相應(yīng)的措施，使縣鄉(xiāng)基層干部執(zhí)行起來難度較大。建議上級部門在完善建新補(bǔ)貼的同時(shí)，也要加大對拆舊農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度。

　　二是社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)資金缺口依然較大。按照《河南新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，一個(gè)社區(qū)需要配套建設(shè)的有水電路、小型圖書館、科技服務(wù)點(diǎn)、郵政儲(chǔ)蓄代辦點(diǎn)等29項(xiàng)設(shè)施，據(jù)推算，每個(gè)社區(qū)的配套資金約為2500萬元左右，全縣社區(qū)配套需要約20個(gè)億。截至目前，省市縣三級投入的配套財(cái)政資金總量為2.5億，捆綁項(xiàng)目資金1.2億，總量只有3.7億，還有超過80%以上的資金缺口。隨著資金缺口的進(jìn)一步加大，勢必會(huì)影響社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　三是涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金捆綁不理想。盡管縣委、縣政府制定出臺了涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁使用指導(dǎo)意見，而且省里相關(guān)部門調(diào)研時(shí)我們也提出了一些建設(shè)性的意見和建議，但由于涉農(nóng)政策性項(xiàng)目均由有省以上部門下達(dá)，而且多是以行政村上報(bào)到項(xiàng)目庫，項(xiàng)目下達(dá)時(shí)還是“戴帽”下達(dá)，不能變更實(shí)施地點(diǎn)，由于“條塊分割”，涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金捆綁起來難度相對較大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年全縣共爭取涉農(nóng)類項(xiàng)目有17大類2.06億元（含參照2011年全縣發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金6610萬元，這類是普惠制涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金），多數(shù)為農(nóng)、林、水、畜牧等生產(chǎn)性項(xiàng)目，真正用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施的項(xiàng)目少，資金數(shù)額也不大，每年可以投入到新型農(nóng)村社區(qū)的項(xiàng)目資金只占23％，4800多萬元（其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入2111萬元，占10.2%；公益設(shè)施投入資金631萬元，占3%；生產(chǎn)性項(xiàng)目投入資金2067萬元，占10%）。

　　建議上級部門組織相關(guān)單位，盡快結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局實(shí)際情況，完善相關(guān)配套政策，自上而下形成涉農(nóng)項(xiàng)目整合體制機(jī)制，達(dá)到涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)。

　　四是部分農(nóng)戶對社區(qū)集聚居住的愿望不明顯。目前我縣上檔次、成規(guī)模的社區(qū)還不多，群眾對入住社區(qū)仍缺乏切身體會(huì)，大部分有“戀舊”心態(tài)。通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分群眾在這方面還存在消極觀望現(xiàn)象。因此，必須采取措施，盡快完善社區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)功能。

　　五是土地拆舊周期較短。按照《河南省土地綜合整治方案》要求，綜合整治的周期為3年，滿三年整治不到位的，視為無效。實(shí)際情況是一個(gè)社區(qū)如果要達(dá)到一定的規(guī)模，涉及方方面面的工作，三年的時(shí)間相對有些短。近期，省里決定對土地綜合整治項(xiàng)目不再受理，勢必制約著社區(qū)的下步發(fā)展。

　　六是支柱產(chǎn)業(yè)培育不明顯，農(nóng)民增收趨緩。目前盡管農(nóng)村已培育了一定的支柱產(chǎn)業(yè)，但限于自身歷史、區(qū)位等原因，大部分還是解決溫飽，種糧食保供給，生活上還不寬裕、經(jīng)濟(jì)上還不富裕。對于發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民收入來源只限于生產(chǎn)（種植）、初加工環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸如精細(xì)加工、銷售等方面還不夠，增收的空間有限。

　　促 進(jìn) 篇

　　下步工作采取的措施：

　　一是以拆促建，穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因村制宜，尤其是空心村現(xiàn)象嚴(yán)重的村，走“拆老村建新村”的路子，解決社區(qū)建設(shè)占地問題。只有靠拆老村挖潛置換土地指標(biāo)，才能扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　二是積極爭取省、市專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政逐年增加投入，逐步緩解建設(shè)資金不足問題。建議2014年縣本級財(cái)力支持社區(qū)建設(shè)的資金力度不低于3000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入不低于上年度可支配財(cái)力的10%。

　　三是按照社區(qū)規(guī)劃布局，做好涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金向社區(qū)傾斜捆綁使用，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)。

　　四是加快社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以優(yōu)美的環(huán)境吸引群眾積極入住。

　　五是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)后勁。

　　謀 劃 篇

　　省委、省政府，市委、市政府提出加速推進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)進(jìn)程，并把新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，因此，2014年全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是全年新增新民居3000戶（套）；縣本級財(cái)力支持力度不低于3000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入不低于上年度可支配財(cái)力的10%。

　　按照市委、市政府確定的“堅(jiān)持方向、分類指導(dǎo)、擴(kuò)大規(guī)模、完善設(shè)施、引導(dǎo)入住、拆舊復(fù)耕、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、鼓足干勁，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重的工作抓緊抓好；持續(xù)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中做有益探索，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，對已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，要擴(kuò)大規(guī)模、完善設(shè)施、抓好入住、加大拆舊力度、以拆促建；未啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)社區(qū)，要按照市委要求，實(shí)事求是，尊重群眾意愿，按照“五規(guī)合一（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃）”標(biāo)準(zhǔn)，重新規(guī)劃報(bào)批，爭取成熟一個(gè)，規(guī)劃一個(gè)，報(bào)批一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

　　同時(shí)，按照“縣抓重點(diǎn)、鄉(xiāng)抓亮點(diǎn)”的思路，傾力打造5-7個(gè)縣級重點(diǎn)綜合典型社區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好1-2個(gè)亮點(diǎn)社區(qū)，使群眾就近學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，吸引群眾積極建設(shè)新民居、入住新社區(qū)，不斷加大社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提高示范社區(qū)的帶動(dòng)輻射和承載力。

　　總之，我們要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作切實(shí)擺到重中之重的位置，做到總體方向不變，總體思路不變，持之以恒，常抓不懈，進(jìn)一步加大財(cái)政投入、進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度、進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)品位，努力使我縣的新農(nóng)村建設(shè)工作再創(chuàng)新輝煌。