鄭州中院公布6個行政訴訟司法建議書
2013-12-14 08:48 來源：大河網(wǎng) 說兩句 分享到：
你了解司法建議書嗎？別看只是一紙文書，它的能耐可不小
解放路立交建隔音墻 司法建議書立了功
鄭州中院公布6個行政訴訟司法建議書，在河南開了先河
專家稱，司法建議有利于倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，新行政訴訟法應(yīng)明確司法建議地位、效力
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)大河網(wǎng)報道：鄭州市解放路立交橋從存在噪音污染隱患，到加裝隔音墻，也許很少有人知道，在這背后，法院的司法建議書立了大功。因?yàn)樗痉ńㄗh書一般只針對涉案行政機(jī)關(guān)、單位發(fā)布，所以法院給行政機(jī)關(guān)提了啥建議、行政機(jī)關(guān)是否落實(shí)，公眾知之甚少。昨天，鄭州市中級法院公布了6個行政訴訟的司法建議書，在河南開了先河。
鄭航南路鋪修路面高于小區(qū)消防通道
今年年初，二七區(qū)宏鑫花園的牛某等居民起訴鄭州市及二七區(qū)政府，稱其鋪修鄭航南路違反規(guī)劃。由于鄭航南路的路面鋪修后，高于宏鑫花園的消防通道2.5米，嚴(yán)重影響居民通行。
司法建議
建議兩級政府及時解決民生問題
鄭州中院副院長李廣湖指示，向鄭州市、二七區(qū)兩級政府發(fā)出司法建議，建議兩級政府高度重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好預(yù)案，避免意外事件發(fā)生，對群眾提出的意見給予重視并依法妥善處理。
結(jié)果
政府已制定出解決方案
盡早解決通行問題
昨天，鄭州中院行政庭相關(guān)人士稱，目前法院正在積極協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級政府及相關(guān)部門，政府已經(jīng)制定出解決方案，落實(shí)后將盡早解決小區(qū)居民的道路通行問題。
解放路立交橋規(guī)劃許可前未聽證
2009年底，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)鄭州市城市規(guī)劃局在對解放路立交橋規(guī)劃許可時違反《行政許可法》，和平苑小區(qū)業(yè)主委員會將鄭州市城市規(guī)劃局告上法庭。
《行政許可法》規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系時，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。但鄭州市城市規(guī)劃局并未履行聽證告知程序。而且，和平苑小區(qū)距離解放路立交橋僅15.2米，立交橋建成通車后，噪音將嚴(yán)重影響小區(qū)居民的生活環(huán)境。
司法建議
及時采取補(bǔ)救措施
鄭州中院行政庭：一些被訴行政行為存在違法或不當(dāng)之處，但考慮到公共利益，行政行為不宜撤銷。
在權(quán)衡公共利益和小區(qū)居民正當(dāng)利益后，鄭州中院建議鄭州市城市規(guī)劃局協(xié)調(diào)有關(guān)單位，及時采取補(bǔ)救措施，最大限度地減少不良影響。
結(jié)果
加裝隔音墻，同時保障居民利益和立交通行
鄭州市城市規(guī)劃局積極協(xié)調(diào)，在解放路立交橋四周加裝隔音墻。在保護(hù)小區(qū)居民正當(dāng)利益的同時，也保障了解放路立交橋的順利貫通。
持虛假材料變更登記
工商局未查明就核準(zhǔn)
鄭州中院在審理當(dāng)事人訴鄭州市工商局工商變更登記案件中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)案件的發(fā)生，是因?yàn)橛腥顺痔摷俨牧舷蚬ど叹稚暾堊兏怯�，將�?dāng)事人的公司登記在自己名下，而工商局未查明情況即核準(zhǔn)變更。
大多數(shù)情況下，工商局只對當(dāng)事人登記材料進(jìn)行形式審查，而對申請材料和證明文件不真實(shí)所引起的后果，不愿承擔(dān)責(zé)任。
司法建議
完善工商變更登記審核制度
鄭州中院：建議進(jìn)一步完善工商變更登記的審核制度，嚴(yán)格各項(xiàng)措施，審慎地對申請材料的真實(shí)性進(jìn)行核查。
同時，規(guī)范有關(guān)代理工商登記服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，督促其依法辦理各項(xiàng)事務(wù)，保證所提供材料的真實(shí)性。
結(jié)果
工商局嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，此類案件明顯減少
鄭州中院行政庭相關(guān)人士稱，建議發(fā)出后，鄭州市工商局積極行動，完善相關(guān)規(guī)范，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)的工商類行政案件明顯減少。
民告官，煙草專賣局法定代表人拒不出庭
2012年，趙某在起訴鄭州市煙草專賣局不履行法定職責(zé)一案中，要求鄭州市煙草專賣局法定代表人出庭應(yīng)訴。
此前，一審法院也書面通知該局的法定代表人出庭應(yīng)訴，但其仍未出庭應(yīng)訴。
根據(jù)《鄭州市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，“本單位當(dāng)年發(fā)生的第一起訴訟案件”，應(yīng)訴機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
司法建議
鄭州中院：鄭州市煙草專賣局應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《鄭州市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》的規(guī)定，應(yīng)訴機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭，積極履行出庭應(yīng)訴義務(wù)。
同時，鄭州中院還將該司法建議書抄送鄭州市人大、市政府法制辦等相關(guān)部門。
結(jié)果
鄭州規(guī)定6種情形下
“一把手”應(yīng)出庭
該司法建議引起鄭州市委、市政府的高度重視，2012年5月7日，鄭州市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的意見》，強(qiáng)調(diào)在6種情形下，行政單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
此外，鄭州市政府要求，對行政訴訟中“不應(yīng)訴、不舉證、不出庭、不執(zhí)行”的情況，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定報請同級人民政府，依法依規(guī)追究其相應(yīng)責(zé)任。
背景
司法建議書極少對外公開
一提到法律文書，大家立即會想起判決書、裁定書、決定書等。其實(shí)，法院還有一種重要的文書，就是司法建議書。
所謂司法建議書，即司法機(jī)關(guān)對在司法活動中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問題，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位提出的解決意見和建議文書。
由于司法建議書一般只針對涉案或相關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位發(fā)布，極少對外公開，所以社會公眾對它很陌生。
鄭州中院行政庭相關(guān)人士介紹，近3年來，鄭州市法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書60余份。通過這些司法建議的落實(shí)，為當(dāng)事人維權(quán)、行政爭議化解、提升依法行政水平，提供了更多的路徑。
意義
倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政
但不宜全部公開
該人士介紹，由于司法建議不具有強(qiáng)制性，行政機(jī)關(guān)還沒有給予足夠重視。實(shí)踐中，被建議機(jī)關(guān)對法院司法建議作出積極回應(yīng)和落實(shí)的，僅占一半。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安接受河南商報記者采訪時稱，公布司法建議書能夠使公眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議，倒逼行政機(jī)關(guān)完善制度、依法行政。
不過，姜明安認(rèn)為，不同于裁判文書的是，司法建議書并沒有確認(rèn)最終事實(shí)，對于被建議機(jī)關(guān)的某些問題，法院可能尚存疑問。
他說，如果司法建議書涉及國家秘密、個人或企業(yè)隱私或暫時拿不準(zhǔn)的問題，則不宜公開。
建議
新行政訴訟法應(yīng)明確
司法建議的地位、效力
如何避免司法建議沒人“接茬兒”？
姜明安說，目前行政訴訟法對司法建議沒有規(guī)定。他建議，行政訴訟法修訂時，應(yīng)對司法建議的地位、效力、提出程式、反饋時間、置之不理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等予以明確。
姜明安認(rèn)為，行政訴訟法應(yīng)明確司法建議相應(yīng)的法律地位，收到司法建議的機(jī)關(guān)、組織、團(tuán)體、企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)。如果不采納司法建議，應(yīng)在回復(fù)中說明理由。
他說，法院發(fā)布司法建議后，如果被建議單位不回復(fù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)采取監(jiān)督措施，應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人給予處分。同時，對那些不回復(fù)的單位，法院可以把其名單在網(wǎng)上“曬”出來。
編輯：牛閃閃
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