安陽鋼鐵集團有限責(zé)任公司積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,投入近20億元用于工藝裝備升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,圖為即將下線的1550冷軋產(chǎn)品（資料圖片）

　　“數(shù)”說2017河南國企改革

　　在今年全國兩會上,國企改革再次成為政府工作報告的高頻關(guān)鍵詞。與往年不同的是,對國企改革的部署由“大力推進”改為“加快推進”,凸顯了中央政府推進國企改革向縱深發(fā)展的決心。

　　3月9日,在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上,國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示,國企改革絕非一蹴而就,也不能畢其功于一役,而要持續(xù)不斷地久久為功,才能取得成效。

　　過去的一年里,河南省以工業(yè)企業(yè)為突破口,打響新一輪深化國企改革攻堅的前哨戰(zhàn)。站在國家戰(zhàn)略高度,今年河南省國企改革將從工業(yè)企業(yè)改革轉(zhuǎn)向全部企業(yè)改革,從重點發(fā)力轉(zhuǎn)向全面發(fā)力,從啟動攻堅轉(zhuǎn)向全力攻堅,一鼓作氣、迎難而上,推進國企改革向縱深發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞

　　法人治理結(jié)構(gòu)

　　【報告摘要】要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

　　【揪出問題】與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相比,河南省管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還不完善,還沒有形成科學(xué)合理的、符合市場化要求的經(jīng)營機制。

　　【河南攻堅】今年河南省要在建章立制完善制度的基礎(chǔ)上,力爭取得實質(zhì)性進展,進一步明晰各治理主體的職責(zé)權(quán)限,加快形成權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。依法落實董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,在國有獨資企業(yè)推行外部董事制度,擴大外部董事比例,加強專門委員會建設(shè)。加大經(jīng)理層市場化選聘力度,選擇1~2戶省管企業(yè)及3~5戶子企業(yè)開展試點。調(diào)整優(yōu)化集團與出資企業(yè)的關(guān)系,推行“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局,逐步將企業(yè)層級壓縮至3級以內(nèi),集團總部部門控制在10個以內(nèi)。

　　關(guān)鍵詞

　　混合所有制

　　【報告摘要】深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　【揪出問題】混合所有制改革是國企改革的重要突破口。河南省管各級企業(yè)混改戶數(shù)已達到61%,還需繼續(xù)加快推進,從新的、更深層次上解決國有資本放大和影響力、控制力、撬動能力提升問題。

　　【河南攻堅】今年河南省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟從推動股權(quán)多元化、加快上市步伐、積極探索員工持股3個方面發(fā)力。其中,推動股權(quán)多元化方面,要因地、因企、因業(yè)施策,多渠道引進國有資本、民間資本、外商資本以及保險資金、投資基金等參與國企改革,根據(jù)企業(yè)功能定位靈活設(shè)置股權(quán)配置方式,并以國際化視野在全球優(yōu)選戰(zhàn)略投資者,提升合作層次和質(zhì)量。加快上市步伐方面,支持重點企業(yè)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝入現(xiàn)有上市公司,實現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市,積極培育中原油田、中原信托等上市后備企業(yè),推動中原期貨、國控租賃等11家企業(yè)在新三板掛牌。積極探索員工持股,做好9戶企業(yè)員工持股試點工作,構(gòu)建企業(yè)和職工利益共同體。

　　關(guān)鍵詞

　　瘦身健體

　　【報告摘要】持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。

　　【揪出問題】“僵尸企業(yè)”占有資源、破壞效率和公平,如果繼續(xù)生存,會惡化經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。河南把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能、深化企業(yè)改革、實現(xiàn)瘦身健體的“牛鼻子”。

　　【河南攻堅】今年河南省要下決心破解觀念轉(zhuǎn)變難、債務(wù)化解難、資產(chǎn)變現(xiàn)難、破產(chǎn)清算難、人員安置難等問題,按計劃啟動103戶“僵尸企業(yè)”處置工作,完成處置60戶。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、依法依規(guī)”的原則,對產(chǎn)品有市場、有前景,設(shè)備有利用價值,有盤活可能的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè),要依托優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組;對一部分嚴(yán)重資不抵債、沒有前景的企業(yè),實施破產(chǎn)退出。

　　關(guān)鍵詞

　　剝離辦社會職能

　　【報告摘要】抓緊剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。

　　【揪出問題】部分國企除生產(chǎn)經(jīng)營外,還承擔(dān)著職工醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等生活職能,付出大量資金和人力成本,猶如穿著“棉衣棉褲”與身著“短衣短褲”的民企賽跑,結(jié)果可想而知。

　　【河南攻堅】今年河南省要把握好時間節(jié)點,用好用足有關(guān)政策,重點解決好“企業(yè)不愿交、地方不愿接、職工不愿改”等問題,加快推進1060個職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”分離移交和維修改造工程,有序推動省屬企業(yè)27萬退休人員社會化管理、30多個社區(qū)管理組織移交,確保上半年全部完成工作任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞

　　國有資本投資運營公司

　　【報告摘要】推進國有資本投資、運營公司改革試點。

　　【揪出問題】不少集團母公司在管理子公司時,相當(dāng)于“二政府”角色。河南省探索組建各類國有資本投資運營平臺,強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系,更加突出市場化的管理手段。

　　【河南攻堅】今年河南省對國有企業(yè)實施分類改組改造,探索組建各類國有資本運營平臺。將3家省管煤炭企業(yè)改組為國有資本投資公司,將河南投資集團改組為國有資本運營公司,將河南國控集團改組為綜合性資產(chǎn)經(jīng)營公司。聯(lián)合東方、長城等大型資產(chǎn)管理公司,由國有資本經(jīng)營預(yù)算及有關(guān)企業(yè)出資,組建股權(quán)多元化具有金融牌照的省級資產(chǎn)管理公司。深入實施“基金群”戰(zhàn)略,采用“1+N”的母子基金模式,研究設(shè)立總規(guī)模1000億元的國企改革發(fā)展專項基金。

　　關(guān)鍵詞

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　【報告摘要】改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,確保資產(chǎn)保值增值,把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。

　　【揪出問題】在多數(shù)企業(yè)看來,國資監(jiān)管機構(gòu)大事小事都過問,如同企業(yè)的婆婆。河南國資監(jiān)管從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,意味著角色定位將隨之改變,不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“老板”。

　　【河南攻堅】今年河南省國資監(jiān)管部門要按照以管資本為主的要求,準(zhǔn)確把握定位,加快職能轉(zhuǎn)變,突出監(jiān)管重點,管好資本的布局、運作、回報和安全,打造高效監(jiān)管體系。監(jiān)管內(nèi)容上,省國資委突出監(jiān)管三個重點,一是企業(yè)戰(zhàn)略定位,二是主業(yè)做強及非主業(yè)做精的思路和措施,三是國有資本投向、重大項目安排等是否符合企業(yè)功能定位。監(jiān)管方式上,省國資委對企業(yè)戰(zhàn)略參與研究、分析和論證,一方面聽取企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略專題匯報,給予具體指導(dǎo),另一方面對重大項目或轉(zhuǎn)型升級的方向性問題,表明出資人的態(tài)度,行使否決權(quán)。決策機制上,省國資委不代替企業(yè)決策。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)論證可行的,按程序提交董事會審議決策,把董事會的職權(quán)落到實處。

　　國企改革實現(xiàn)新突破

　　61戶子企業(yè)

　　●啟動省管企業(yè)所屬61戶子企業(yè)的混合所有制改革工作

　　●省管企業(yè)管理層次逐步壓縮至三級以內(nèi)

　　●法人單位壓減200戶左右

　　企業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)新局面

　　資產(chǎn)負債率68%左右

　　●省管企業(yè)資產(chǎn)負債率降到68%左右

　　●省管工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率降到75%左右

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進展

　　1816萬噸

　　●完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1816萬噸

　　●處置一批“僵尸企業(yè)”

　　●實施一批重組整合項目

　　●打造若干專業(yè)化企業(yè)集團

　　加大企業(yè)研發(fā)投入(記者 欒姍)