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　　消費(fèi)者在蘇州婚慶文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上選購文創(chuàng)產(chǎn)品。王建康攝/光明圖片

　　【業(yè)界鷹眼】

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 去年5月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),首次將文化領(lǐng)域納入PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式的推廣范圍,并對各類資本參與PPP模式做出了清晰的指引。在第二批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目中,文化類項(xiàng)目共16個(gè),總投資超過300億元。目前,第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作已經(jīng)完成,并將在近日公布項(xiàng)目清單。

　　財(cái)政部門正式向文化系統(tǒng)征集PPP項(xiàng)目是一個(gè)重要信號,社會(huì)資本參與到文化領(lǐng)域,將為文化產(chǎn)業(yè)帶來哪些變化?

　　文化領(lǐng)域的投融資創(chuàng)新嘗試

　　在河南洛陽,洛陽古城保護(hù)與整治項(xiàng)目在入選PPP模式開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目后獲得了85億元的總投資,由洛陽市政府與上海升龍投資集團(tuán)有限公司合作。該項(xiàng)目也是洛陽最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,建成后將成為以明清建筑風(fēng)格為基調(diào),集文化展示、文化創(chuàng)意、文化商業(yè)于一體的文化示范區(qū)。

　　可以看出,通過政府與社會(huì)資本合作的方式,洛陽古城保護(hù)項(xiàng)目在文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)上有機(jī)結(jié)合起來,是一次創(chuàng)新嘗試。在第二批文化類PPP示范項(xiàng)目中,不少類似的項(xiàng)目十分亮眼,包括旅游項(xiàng)目,如廣西的姑婆山旅游區(qū)游客集散中心;文化保護(hù)項(xiàng)目,如云南的澄江化石地博物館和石屏縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承館;園區(qū)及文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,如河南洛陽的欒川縣鳳凰廣場,河北的唐山世界園藝博覽會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套等。

　　“目前來看,文化旅游類項(xiàng)目對此模式應(yīng)用得較多,由于其可預(yù)見的商業(yè)回報(bào)和文化公益雙重性質(zhì),對資本吸引力更強(qiáng)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉指出,在文化場館、文化設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域目前也有不少嘗試,其后期運(yùn)營過程中社會(huì)化和市場化程度較高,在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)也帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　長期以來,文化領(lǐng)域特別是公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)主要依靠政府投入,民間資本的引入是政府投入方式的創(chuàng)新。

　　今年5月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》,首次將文化領(lǐng)域作為PPP模式的推廣范圍,并對各類資本參與PPP模式做出了清晰的指引。

　　“這些文化類項(xiàng)目納入財(cái)政部示范項(xiàng)目時(shí)間不長,但實(shí)際上PPP模式在文化領(lǐng)域的嘗試和探索一直在進(jìn)行,如劇院、圖書館、博物館委托企業(yè)運(yùn)營管理的方式�！眹�家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任祁述裕舉例,如無錫新區(qū)圖書館,把空間規(guī)劃、技術(shù)支持、運(yùn)行管理委托給臺(tái)灣的艾迪訊公司,創(chuàng)新了公共圖書館的服務(wù)管理模式,作為政府購買公共服務(wù)的案例得到社會(huì)各界的認(rèn)可。

　　“此外,政府按績效進(jìn)行補(bǔ)貼的方式可提高運(yùn)營效率。如委托運(yùn)營的保利劇院,已在全國形成規(guī)模效應(yīng),部分劇場根據(jù)國家級、省市級演出場次給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼。”祁述裕說。

　　文化項(xiàng)目管理運(yùn)營更高效

　　專家指出,對于文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目來說,其融資困境和發(fā)展瓶頸主要是初期資金不足,或有資金但在運(yùn)作方面存在困難,面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。而PPP工程是企業(yè)與政府共同用力,相互信任支持,通過政府支持幫助文化產(chǎn)業(yè)利用社會(huì)資源,將政府的高信用優(yōu)勢與社會(huì)資本、民營資本管理運(yùn)行的高效率結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源的市場配置,降低民營企業(yè)的融資成本,提高文化項(xiàng)目的效率�！肮膭�(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域,加強(qiáng)了公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合。”祁述裕指出。

　　顯而易見,PPP模式可以直接緩解當(dāng)下的文化產(chǎn)業(yè)融資難題。對于具有公益性質(zhì)和經(jīng)營性質(zhì)的文化公共設(shè)施,資本市場已成為文化企業(yè)的重要融資渠道。

　　“政府單一的行政規(guī)劃的文化服務(wù)設(shè)施建設(shè),對后期運(yùn)營效益考慮不足,容易在后期形成負(fù)債。而引入社會(huì)資本,加強(qiáng)市場機(jī)制,避免政府部門文化資金來源單一、使用方式落后、效率不高的問題,可以提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,同時(shí)注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏�！标惿俜逯赋�。在他看來,一些行政類文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,雖然注重公益性,但使用效率不高,有一些甚至已經(jīng)閑置,這并非好的模式,還需要真正走向市場,釋放市場活力。

　　文化產(chǎn)業(yè)界資深人士施俊玲認(rèn)為,PPP模式有助于推動(dòng)政府職能從“國家管理”向“國家治理”轉(zhuǎn)變。具體到文化領(lǐng)域,有助于提升政府文化治理能力,拓寬文化領(lǐng)域的投融資渠道,促進(jìn)文化部門、文化系統(tǒng)融入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“主戰(zhàn)場”。

　　通過制度完善增強(qiáng)社會(huì)資本信心

　　PPP模式一般用于重資本投資項(xiàng)目,回報(bào)周期長,對企業(yè)來說具有一定風(fēng)險(xiǎn),這成為社會(huì)資本進(jìn)入的一大阻礙。目前看來,有一些項(xiàng)目因前期評估分析不到位等原因流標(biāo),或在運(yùn)營多年難以收回成本,同樣值得關(guān)注。

　　專家認(rèn)為,有些純公益類項(xiàng)目并不適合采用PPP模式,因?yàn)樯鐣?huì)資金對于某些公共文化設(shè)施的盈利能力信心不足。

　　“相比其他可獲得固定收益的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目,文化類項(xiàng)目的收益預(yù)期評估會(huì)更難,因?yàn)槲磥淼氖找娓�具有不確定性,對社會(huì)資本吸引力相對不高。”陳少峰說道。

　　“社會(huì)資本還會(huì)擔(dān)心與政府契約的穩(wěn)定性問題,一些地方政府的政策不穩(wěn)定往往給社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的積極性帶來負(fù)面影響�！蔽葫i舉說。

　　因此,各級文化主管部門應(yīng)客觀分析公共文化設(shè)施是否具備采用PPP模式的基本條件,根據(jù)每個(gè)公共文化設(shè)施項(xiàng)目的自身特點(diǎn),結(jié)合具體情況加以分析。

　　“這需要在立項(xiàng)時(shí)就做好評估�！标惿俜逯赋�,“政府需要在項(xiàng)目中保障好一‘頭’和一‘尾’,一方面政府作為項(xiàng)目發(fā)起方,初期可參與小部分投資作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金支持;另一方面后期根據(jù)運(yùn)營成果給予相應(yīng)補(bǔ)貼,購買服務(wù)�！�

　　魏鵬舉認(rèn)為,在政策和法律保障上,要合理規(guī)劃,讓項(xiàng)目更具有穩(wěn)定性和可預(yù)期性。在充分利用PPP模式做好前期基礎(chǔ)性投入的同時(shí),還要保證后期社會(huì)資本有一個(gè)穩(wěn)定的收益來源,有效縮短社會(huì)資本的投資回收周期,通過制度設(shè)計(jì),增強(qiáng)民企進(jìn)入公共文化產(chǎn)業(yè)的信心。

　　實(shí)際上,投資周期的延長將把項(xiàng)目經(jīng)營的短期風(fēng)險(xiǎn)“熨平”,變短期逐利為長期獲利�！皬捻�(xiàng)目立項(xiàng)評估到契約簽訂和事中事后監(jiān)管,都應(yīng)納入法制化軌道,以公眾受益為原則,才能真正提高公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的效率。”祁述裕說。

　　《意見》指出,規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施,提高新建項(xiàng)目決策的科學(xué)性。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,結(jié)合財(cái)政收支平衡狀況,統(tǒng)籌論證新建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并進(jìn)行財(cái)政承受能力論證,保證決策質(zhì)量。這都為文化產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營指明了方向。 (記者 魯元珍)