央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息  3月28日，河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)管委會發(fā)布營商環(huán)境第三方評估結(jié)果。開封片區(qū)營商環(huán)境世界銀行指標(biāo)“前沿距離分數(shù)”為67.28分，全球模擬排名第69名，居于全球中游偏上水平，優(yōu)于全國內(nèi)地平均水平。這在河南自貿(mào)試驗區(qū)尚屬首次。

　　同日，河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)“智慧政務(wù)4.0”“指尖上的政務(wù)”正式運行，標(biāo)志著自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再升級，快步邁入“政務(wù)服務(wù)4.0”智能時代。

　　3月30日，河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)自貿(mào)通政策服務(wù)平臺開通。這個平臺及時為企業(yè)提供政策解讀、咨詢檢索、產(chǎn)業(yè)分析和落地指導(dǎo)等“線上+線下”“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)政策宣傳全覆蓋、幫扶服務(wù)全覆蓋，為企業(yè)經(jīng)營決策提供科學(xué)參考。這是開封片區(qū)“打造中部營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)”提供綜合支撐的又一創(chuàng)新舉措……

　　過去一年，一條條訊息顯示，河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)不斷領(lǐng)跑河南自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)。

　　營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)自掛牌以來，把優(yōu)化營商環(huán)境作為核心任務(wù)，確立了打造中部營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)的定位，立足開封市及自貿(mào)區(qū)實際，積極探索營商環(huán)境體系建設(shè)路徑，著力提升營商環(huán)境水平，努力實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境與建設(shè)發(fā)展的深度融合、同頻共振，走出一條營商環(huán)境建設(shè)的“開封模式”。

　　2017年5月8日，中央領(lǐng)導(dǎo)考察河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)，對開封片區(qū)的“放管服”改革給予高度評價,稱贊道：“開封既不沿海又不沿邊，但通過自貿(mào)區(qū)試驗照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗。”

　　加強頂層設(shè)計構(gòu)建營商環(huán)境體系

　　主動找“鏡子”發(fā)現(xiàn)問題，主動改進工作。開封片區(qū)堅持市場和企業(yè)的需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以“服務(wù)最優(yōu)、門檻最低、負擔(dān)最輕、機制最活、支持最強、保障最全、效率最高”為目標(biāo)，以科學(xué)的可量化指標(biāo)為抓手，深入探索營商環(huán)境體系建設(shè)。

　　制定指標(biāo)體系。參考世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，結(jié)合開封片區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)實基礎(chǔ)，從企業(yè)自身生命周期和企業(yè)發(fā)展外界影響因素兩條主線，制定了開封片區(qū)營商環(huán)境特色評價指標(biāo)體系，形成了政府效能、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)負擔(dān)、法治環(huán)境、要素支撐、開放程度、產(chǎn)業(yè)配套、宜居環(huán)境8個一級指標(biāo)，政務(wù)公開、執(zhí)法情況、跨境貿(mào)易等31個二級指標(biāo)以及69個三級指標(biāo)和101個四級計算指標(biāo)組成的系統(tǒng)性指標(biāo)體系。為對標(biāo)國際，將世界銀行的所有指標(biāo)均納入指標(biāo)體系，權(quán)重占52%。

　　開展科學(xué)評估。在河南自貿(mào)試驗區(qū)中，開封片區(qū)首次推行營商環(huán)境分數(shù)量化。開封片區(qū)聘請國際知名的畢馬威咨詢公司，根據(jù)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對自身營商環(huán)境開展綜合評估與專項評估。評估通過線上線下兩種渠道，采取座談會與問卷兩種形式，走訪政府主管部門、企業(yè)，組織召開座談會，對企業(yè)進行線上和線下問卷調(diào)研，形成10余萬字評估調(diào)研資料及數(shù)據(jù)，出具開封片區(qū)營商環(huán)境調(diào)研報告。

　　勾畫建設(shè)路徑。根據(jù)評估結(jié)果，實施開封片區(qū)營商環(huán)境建設(shè)“416”工程(即“四極目標(biāo)、10個行動計劃、60條具體舉措”�！�4”是指極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴約束的“四極”目標(biāo)；“1”是指圍繞“四極”目標(biāo)著力實施的10個專項行動方案；“6”是指10項專項行動方案中的60條主要具體舉措)。其中，《簡化企業(yè)開辦流程專項行動》《加快投資項目建設(shè)進度專項行動》《推進不動產(chǎn)登記信息化專項行動》《全面提高納稅便利度專項行動》《提升經(jīng)濟貿(mào)易便利化專項行動》《優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境專項行動》《提高生產(chǎn)要素供給水平專項行動》《建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境專項行動》《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系專項行動》《營造公平公正的法治環(huán)境專項行動》等10個專項行動方案作為開封片區(qū)營商環(huán)境建設(shè)主要抓手。按照規(guī)劃，力爭到2020年底，開封片區(qū)實現(xiàn)“極簡審批、極速效率、極優(yōu)服務(wù)、極嚴約束”的“四極”目標(biāo)，開封片區(qū)營商環(huán)境處于國內(nèi)前列，國際排名進入前30名。

　　加強制度創(chuàng)新深入優(yōu)化營商環(huán)境

　　河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)圍繞營商環(huán)境建設(shè)，把制度創(chuàng)新作為主攻方向，在準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，不少領(lǐng)域走在了全國、全省前列，打造出自貿(mào)試驗區(qū)“放管服”改革開封模式。

　　圍繞“放”，深入推進行政審批制度改革。在全國率先推出“22證合一”的基礎(chǔ)上，實行“35證合一”。2017年9月，“22證合一”成為河南自貿(mào)試驗區(qū)首個在全國復(fù)制推廣的成功案例，在國務(wù)院“放管服”電視電話會議上向全國介紹經(jīng)驗；與此同時，全力推行實行名稱自主選用、“一址多照、一照多址”、住所集中地注冊等,推行許可默認備案、信用承諾即入、證照脫鉤助推等“五大類”50條商事制度改革；深入推進“證照分離”改革，系統(tǒng)推行3項審批方式改革、4項服務(wù)舉措改革和5項申辦模式改革，195項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑趟”；深入開展企業(yè)投資項目承諾制，國務(wù)院自貿(mào)區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室在全國通報經(jīng)驗。

　　圍繞“管”，建立完善與投資貿(mào)易便利化相適應(yīng)的監(jiān)管體系。在市場主體領(lǐng)域，在全省率先建立投用以“雙隨機”抽查為核心的綜合監(jiān)管平臺，推出雙隨機抽查、雙告知推送、雙智能監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信息互聯(lián)共享等“三雙三聯(lián)”創(chuàng)新舉措。在項目建設(shè)領(lǐng)域，實行了項目承諾制“1234”精準(zhǔn)監(jiān)管。開封片區(qū)的綜合監(jiān)管模式有效提高了監(jiān)管效率，最大限度減少了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多頭干擾，受到了省委改革辦的通報表揚。

　　圍繞“服”，加強綜合服務(wù)平臺建設(shè)。為解決政策與企業(yè)間信息不對稱問題，開封片區(qū)謀劃搭建了自貿(mào)通126綜合服務(wù)體系，匯總梳理國家、省、市三級自貿(mào)區(qū)政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)立大數(shù)據(jù)政策庫，以最直接高效的形式，為企業(yè)提供政策解讀、咨詢檢索、產(chǎn)業(yè)分析和落地指導(dǎo)等線上線下一站式服務(wù)。同時，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在綜合服務(wù)中心實現(xiàn)“一網(wǎng)通用、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享”，并通過網(wǎng)上辦事大廳、手機微信和智能自助終端使企業(yè)享受多種形式的現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)。

　　加強支撐保障整體提升營商環(huán)境

　　“整體來看，開封片區(qū)分數(shù)處于全國中等偏上水平，‘放管服’走在前列�！碑咇R威公司相關(guān)負責(zé)人表示，“開放程度、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面還有待提升，符合開封片區(qū)當(dāng)前發(fā)展階段特征�！�

　　對此，開封片區(qū)圍繞企業(yè)的資金需求、法制需求及產(chǎn)業(yè)配套等，不斷強化要素支撐，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　強化金融保障。開封片區(qū)積極穩(wěn)妥放寬金融領(lǐng)域準(zhǔn)入，破除類金融企業(yè)注冊“玻璃門”，制定落實金融產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)劃打造CBD金融中心和自貿(mào)大廈類金融中心2個金融集聚區(qū)，加快引進入駐金融、類金融機構(gòu)，積極開展具有自貿(mào)區(qū)特色的金融業(yè)務(wù)，滿足自貿(mào)區(qū)企業(yè)多層次、多樣化的融資需求。

　　加強法治建設(shè)。著力培育法治化的營商環(huán)境，經(jīng)積極運作，成立河南自貿(mào)試驗區(qū)首個自貿(mào)區(qū)法庭，主要負責(zé)涉外民商事案件、知識產(chǎn)權(quán)案件，以及自貿(mào)區(qū)內(nèi)的其他案件。同時，自貿(mào)區(qū)商事仲裁中心、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展維權(quán)中心、“一帶一路”聯(lián)盟商事糾紛調(diào)解中心等機構(gòu)設(shè)立工作積極推進。

　　加強配套保障。多部門共同協(xié)作，開封片區(qū)率先完成了以“六規(guī)五勘評”為主要內(nèi)容的“多規(guī)合一”，一個區(qū)域一個規(guī)劃一張藍圖，解決規(guī)劃沖突、勘評繁瑣的問題，為產(chǎn)業(yè)順利入駐發(fā)展提供遵循。

　　實踐證明，河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)通過一系列優(yōu)化營商環(huán)境的做法，有效降低了企業(yè)制度性成本，提高了政府效能，得到了企業(yè)、群眾的廣泛贊許和社會各界的高度關(guān)注。開封片區(qū)的有益探索至少為業(yè)界提供六個啟示：

　　激發(fā)市場活力。開封片區(qū)大部分區(qū)域為未建成區(qū)，如何充分挖掘市場潛力是篇大文章。截至3月27日，近一年開封片區(qū)注冊企業(yè)由掛牌前的僅180家增加到2591家，新增注冊資本547.8億元；開封片區(qū)開出了全省自貿(mào)試驗區(qū)第一張涉外稅單，也開出了單項最大數(shù)額的稅款；金融產(chǎn)業(yè)從無到有，36家類金融企業(yè)入駐；全省首家自貿(mào)區(qū)銀行——農(nóng)行開封自貿(mào)區(qū)支行，產(chǎn)生我省自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)第一家自主審核認定的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)等。

　　提高辦事效率。在2017年世界銀行營商環(huán)境報告中，我國在建筑施工許可辦理這一項的排名最為落后，在190個經(jīng)濟體中排名177，表現(xiàn)為我國企業(yè)獲得建筑工程施工許可的難度大、流程多、耗時長、成本高。開封片區(qū)在實行了企業(yè)投資項目承諾制后，辦事流程全面優(yōu)化，申請材料由145項減少至27項，同時，投資項目每百畝建設(shè)用地上平均為企業(yè)免除近百萬元的費用。專家分析，開封片區(qū)的這項指標(biāo)目前已達到國際先進水平。在商事制度方面，“22證合一”對外受理窗口一網(wǎng)通辦，全流程辦理時限大大縮短。系列行政審批服務(wù)新模式一改多年來行政審批領(lǐng)域證照繁多、手續(xù)復(fù)雜、流程繁冗的弊端，使企業(yè)節(jié)省大量時間、人力和各種費用開支，以“快入準(zhǔn)營”為企業(yè)大幅降低了辦事成本，真正做到惠企利民。

　　形成創(chuàng)新合力。良好的營商環(huán)境推動了片區(qū)各部門形成了齊抓共建、合力創(chuàng)新的氛圍。國、地稅部門在全國首創(chuàng)“三網(wǎng)融合”綜合辦稅，環(huán)保部門推出了環(huán)評審批全程“零跑趟”、無紙化網(wǎng)上運行新模式，發(fā)改部門實行區(qū)域節(jié)能評估，國檢部門推出“兩證合一”改革，探索微信、視頻協(xié)助辦理業(yè)務(wù)，海關(guān)部門推出“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”，目前，100多個創(chuàng)新點亮點紛呈，在開封片區(qū)落地生根。

　　明確統(tǒng)領(lǐng)對象。開封片區(qū)以營商環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)集成各項改革，以企業(yè)和市場的真需求、真難題為導(dǎo)向，對標(biāo)營商環(huán)境三級指標(biāo)，統(tǒng)籌推進政府效能、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)減負、要素支撐、法制建設(shè)、對外開放、產(chǎn)業(yè)配套等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作，完善推進機制和推廣機制。

　　選準(zhǔn)工作抓手。對標(biāo)國際，找排名、找位置、找差距，全面梳理國際經(jīng)驗，找案例、找抓手、找舉措，明確片區(qū)營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)路徑，加強營商環(huán)境的軟硬件建設(shè)，補齊營商環(huán)境建設(shè)短板。

　　確定發(fā)展目標(biāo)。按照中部營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)的要求，理順政府和市場關(guān)系，解決政府在配置資源中越位、缺位、不到位等問題，打造便捷高效的政務(wù)運行體系、誠信規(guī)范的信用服務(wù)體系、優(yōu)質(zhì)完備的要素流動體系、互利共贏的對外開放體系、公平公正的法治保障體系和人文宜居的社會環(huán)境體系。

　　“通過制度改革不斷提升區(qū)域營商環(huán)境，是河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)的重要任務(wù)之一。下一步，我們將以企業(yè)和市場的真需求、真難題為導(dǎo)向，對標(biāo)國際，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作，完善推進機制和推廣機制。”河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)管委會常務(wù)副主任肖文興表示，“力求開封片區(qū)推出更多在全省乃至全國可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗成果。”(記者 童浩麟)