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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 黨的十八屆五中全會明確,2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽。河南在農(nóng)村貧困人口超過500萬的省份中,排名第三。如此“大戶”,如何脫貧?

　　日前,根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神,河南省委書記郭庚茂提出該省扶貧開發(fā)的“三個五”�！拔鍡l路徑”、“五項舉措”、“五個保障”,闡明了河南脫貧攻堅向哪兒走,怎么做,誰來做的問題。

　　省委書記盤“家底兒” 扶貧剩下的都是”硬骨頭”

　　“十二五”期間河南扶貧工作進展如何?2011年到2014年間,河南累計實現(xiàn)550多萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升,扶貧開發(fā)成就顯著。另一方面,2014年底,河南還有53個貧困縣、8103個貧困村、576萬農(nóng)村貧困人口,扶貧任務(wù)依然艱巨。

　　郭庚茂說:“經(jīng)過多年的努力,條件稍好的都已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧,剩下的都是難啃的硬骨頭。今后所面對的都是貧中之貧、困中之困,越往后脫貧難度越大,并且還將面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。”

　　他表示,省委、省政府向中央簽下了脫貧攻堅責任書,立下了軍令狀。打好扶貧這一仗,各地把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)來抓,以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標,決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

　　今后,河南扶貧開發(fā)的總要求是:把握精準扶貧、精準脫貧“兩個精準”基本方略。實現(xiàn)“兩確保”“兩不愁”“三保障”。這其中,產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。據(jù)此要求,郭庚茂提出扶貧開發(fā)要圍繞“三個五”展開。

　　扶貧怎么走? 抓好“五條路徑”

　　53個貧困縣,情況各異,576萬農(nóng)村貧困人口,分布不均。什么才是適合河南的扶貧之路呢?郭庚茂提出,圍繞精準扶貧,河南要走“五條途徑”。

　　轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,把更多的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,與發(fā)掘農(nóng)村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下,研究如何推動“三個靠近”、發(fā)展“一群一園”,為農(nóng)村剩余勞動力找出路。

　　“三個靠近”即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地區(qū)靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)靠近�！耙蝗阂粓@”就是特色產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟園區(qū)。

　　搬遷脫貧。郭庚茂說,有些地方“一方水土養(yǎng)不了一方人”,有些就地脫貧公共服務(wù)成本很高。要針對這些群眾想搬卻搬不起的情況,加快實施“三山一灘”群眾脫貧工程,解決好搬出來后的就業(yè)和生計,做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

　　社保兜底脫貧。把喪失勞動能力的貧困人口納入低保體系,實行政策性兜底扶貧。

　　扶危濟困脫貧。對遇到突發(fā)災(zāi)禍可能返貧致貧的群眾,及時給予臨時救急和社會救濟,幫助他們渡過難關(guān)。

　　郭庚茂說:“在這五個途徑中,最核心、最關(guān)鍵是就業(yè),最根本的措施是產(chǎn)業(yè)。就業(yè)是民生之本,也是扶貧之要。產(chǎn)業(yè)是就業(yè)之基,也是能否脫貧的決定性因素。”他表示,打好脫貧攻堅戰(zhàn),與加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實際上是緊密融合在一起的,必須在這“四化”上下功夫。

　　郭庚茂強調(diào),脫貧攻堅進入關(guān)鍵階段要特別注意兩點:一要堅持擴大開放,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一舉求多效。二要進一步完善發(fā)展載體,研究探索下管兩級的體制機制,省重點抓市、縣,市抓縣、鄉(xiāng),縣抓鄉(xiāng)、村,發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū),解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和脫貧致富問題。

　　具體怎么做? “五項舉措”對癥下藥

　　針對當前貧困地區(qū)普遍存在的,勞動者素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、扶貧資金不到位等問題,郭庚茂認為需從政策層面上發(fā)力,解決五大突出問題。

　　解決知識和技能扶貧問題。研究完善教育扶貧的政策措施,加大培訓力度,繼續(xù)深入實施全民技能振興工程和職教攻堅工程,提高勞動者素質(zhì),提高貧困群眾的就業(yè)致富能力。

　　解決合作扶貧問題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)民等新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用,解決小生產(chǎn)與社會化大市場的對接問題。

　　解決資金扶貧問題。建立完善有效投融資機制,提高貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)水平。

　　解決基建扶貧問題。堅持科學規(guī)劃,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題,使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有明顯提升。

　　解決安居扶貧問題。把解決貧困人口脫貧與科學推進新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧,堅持“五規(guī)合一”,優(yōu)化村莊布局,合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施,提升基本公共服務(wù)水平。

　　事情誰來辦?“五重保險”解決人的問題

　　精準扶貧、精準脫貧,必須解決好“誰來干”的問題。郭庚茂提出,要強化“五個保障”,調(diào)動各級黨組織、政府職能部門及社會力量,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)小康目標。

　　強化領(lǐng)導(dǎo)責任。強化各級黨委、政府的責任,省、市、縣、鄉(xiāng)四級,逐級負責,簽訂責任狀,層層壓實責任,級級傳導(dǎo)壓力。

　　發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。把脫貧攻堅與加強“雙基”建設(shè)緊密結(jié)合起來,與落實基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)緊密結(jié)合起來,選好村級組織帶頭人,增強引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

　　發(fā)揮部門職能。各部門都要把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責,立足本部門職能,研究如何運用行業(yè)資源幫助貧困地區(qū)想路子、抓產(chǎn)業(yè)、強保障,發(fā)揮好行業(yè)扶貧的作用。

　　動員社會力量。各級黨群部門要充分發(fā)揮好引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用,鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織、個人參與脫貧攻堅,加快形成全社會參與的大扶貧格局。

　　完善考評考核機制。通過考核考評,引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點和精力放在脫貧攻堅上,把工作做實、做準。 (徐馳)

　　鏈接:2019年河南貧困縣總體脫貧

　　按照計劃,河南省將以“三山一灘”區(qū)域為重點,對貧困縣實施分類分期脫貧管理。10個省直管縣中的4個貧困縣2016年至2017年實現(xiàn)總體脫貧,基礎(chǔ)較好的23個貧困縣2017年至2018年實現(xiàn)總體脫貧,其他26個貧困縣2019年實現(xiàn)總體脫貧。