河南4城試點城鎮(zhèn)化 新鄭三年內(nèi)約22萬農(nóng)民變市民
2015-02-06 08:36:00 來源：河南商報 說兩句 分享到：
未來,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市的,將享受社保、教育、醫(yī)療、住房等多方面的保障（記者 陳亮/攝）
河南4個城市入圍國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。試點是啥?想讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城鎮(zhèn),錢從哪里來?記者邀請省內(nèi)知名專家為您解讀。
對比
新鄭目標最高
三年內(nèi)約22萬農(nóng)民變市民
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 既然試點城鎮(zhèn)化,那么4個城市的城鎮(zhèn)化率目標是多少?河南商報記者從公布的方案中看到以下4組數(shù)據(jù)。
洛陽:到2017年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到53.6%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到34.6%;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到39%。
禹州:到2017年,常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到45.4%和25.4%;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到50%和32%。
新鄭:到2017年,完成10萬常年居住在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和11.9萬農(nóng)村居民(含外來人口)的市民化,城鎮(zhèn)人口達到42.86萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率達到61.3%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到52%;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.8%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到63.7%。
蘭考:到2017年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到39.2%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到30.7%;到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%。
在河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來,整體上,這些指標并不算高,定得有點保守。洛陽作為河南的副中心城市,又是絲綢之路的重要節(jié)點城市和旅游城市,完全有能力吸引更多的人口,吸引更多的產(chǎn)業(yè)。西方國家一直在搞城鎮(zhèn)化,但我國城鄉(xiāng)二元化時間太久,城鎮(zhèn)化長時間得不到正常發(fā)展,需要“補課”,沒有理由步子不再大一點。關(guān)鍵是通過提高城市建設(shè)管理水平,提高規(guī)劃水平,發(fā)展城市群。
解讀
1
試點城市一定要嚴控村莊建房
根據(jù)方案,在洛陽,對符合條件的非本地戶籍人口頒發(fā)居住證,作為居住年限憑證。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶。
禹州也允許包括愿意保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,放開戶籍準入。新鄭要形成以合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以常住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。蘭考則實施居住證制度,對所有在蘭考境內(nèi)居住和就業(yè)的常住人口頒發(fā)居住證。
在放開戶籍準入的同時,王永蘇建議,試點城市一定要嚴格控制村莊建房。農(nóng)村二層小樓太多,多數(shù)村民又不住,都浪費了,所以,建議減少村莊建房,并且引導村民去城市買房。這需要一整套的政策,需要大膽地解放思想,這對城市化進程的推進也有好處。
解讀
2
外來人口不只是“成本”,更是“財富”
未來,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市的,將享受社保、教育、醫(yī)療、住房等多方面的保障。
河南省科學院副院長張占倉解釋說,現(xiàn)實情況下,很多地方政府擔心,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入人口安定下來,融入城市,將牽涉到城市建設(shè)、住房建設(shè),牽涉到城鎮(zhèn)化的成本問題。地方政府不敢輕易將其納入戶籍管理,因為沒有足夠的錢。
對此,王永蘇認為,地方政府不要只看農(nóng)民進城有成本,還要看他們進城有效益,他們也消費。所以,在吸引外來人口落戶方面,地方政府的態(tài)度一定要積極主動,要用“財富”的眼光看問題。
王永蘇說,說到底,造成目前的現(xiàn)實,還是改革不到位,需要地方政府進一步解放思想。比如,他建議新鄭市徹底放開,它是鄭州的一個功能區(qū),要放開吸收全國的產(chǎn)業(yè)過來。那里不是人多,而是人太少;不是需要控制,而是需要“引進來”。
解讀
3
蘭考任務(wù)很重,需產(chǎn)業(yè)支撐
在張占倉看來,新型城鎮(zhèn)化的過程,無非是“人到哪里去,錢從哪里來”的問題。
在投融資方面,此次4個試點城市制定的工作方案中均有描述。比如,將政府債務(wù)納入全口徑預算管理,推進政府融資平臺改革,改組成立國有資本運營公司;采用政府和社會資本合作模式,放寬民間資本準入限制,允許企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域,等等。
張占倉說,就此而言,蘭考的情況比較特殊,它是河南10個直管縣之一,但工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,還要推動城鎮(zhèn)化。有了強勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),才有可能推動城鎮(zhèn)化,所以,蘭考的任務(wù)很重。
王永蘇說,在保證城鎮(zhèn)化進行的資金來源方面,地方政府的態(tài)度要更積極一點,改革投資機制時,要主動吸引社會力量進入,通過發(fā)展解決問題。（記者 鄧飛 張科峰）
編輯：耿倩
相關(guān)新聞
頭條推薦
參與討論
我想說
