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　　全國人大代表、開封市委副書記、市長吉炳偉在團會上發(fā)言

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)大河網(wǎng)報道：“李克強總理在政府工作報告中強調,積極推進農村改革,慎重穩(wěn)妥進行農村土地制度改革試點,引導承包地經(jīng)營權有序流轉,今天我想就抓緊制定集體土地流轉法提出具體建議.”3月9日,全國人大代表、開封市委副書記、市長吉炳偉在代表團全體會議上的發(fā)言中指出,土地流轉立法勢在必行。

　　由于中國大部分地區(qū)農村土地市場處于發(fā)展初期,農村集體土地流轉交易機制尚未健全,土地流轉過程中存在的一些問題不容忽視�！叭缤恋亓鬓D的自發(fā)性、無序性,流轉交易程序混亂,一些地區(qū)在推行農村集體土地流轉中,違背農民意愿,損害農民利益,甚至隨意改變土地的農業(yè)用地用途,相關權利主體權益時常得不到保障,流轉形式不規(guī)范,制約因素眾多造成流轉不暢等�！奔�炳偉說。對于這些問題如果不及時采取有效措施加以解決,不但不利于農村土地資源的優(yōu)化配置和農村集體土地流轉市場的正常建立、培育,而且也將影響我國農村土地家庭承包責任的穩(wěn)定和實施。因此,農村集體土地流轉既需要加強管理,更需要法律保障,使農村集體土地流轉市場健康發(fā)展。必須加強對農村集體土地流轉的管理,使之有法可依。

　　吉炳偉認為,首先,集體土地承包經(jīng)營權流轉市場需要進一步統(tǒng)一規(guī)范。2002年8月頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》對集體承包土地流轉作出了規(guī)定。2005年1月,農業(yè)部制定《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》,圍繞尊重和保障農民的土地承包經(jīng)營自主權、土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等5個方面進行規(guī)范。但隨著形勢的發(fā)展,傳統(tǒng)的農村土地經(jīng)營管理方式已遠遠不能適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)對土地適度規(guī)模經(jīng)營要求的需要。目前,農村土地承包經(jīng)營權流轉無論從程序上還是規(guī)模上都難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對土地適度規(guī)模經(jīng)營的需要。

　　其次,他建議集體建設用地使用權流轉市場需要進一步統(tǒng)一規(guī)范。近幾年來,集體土地市場發(fā)展迅速,農村集體建設用地使用權交易活躍。集體建設用地使用權的入市流轉和集體建設用地使用權市場的逐漸形成,既是市場經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化內在推動的結果,也是農民的土地資產(chǎn)價值意識日益提高,土地財產(chǎn)權益日漸顯化的結果。集體建設用地使用權進入市場,符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的方向。

　　在發(fā)言最后,吉炳偉提出希望全國人大常委會能加快集體土地流轉法的立法進程,促進農村土地承包經(jīng)營權依法規(guī)范有序流轉,引導和規(guī)范集體建設用地入市,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農村集體建設用地出讓、租賃、入股,與國有土地同等入市、同權同價,充分保障農民土地合法權益。(記者 趙檬)