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11月起，原（雜）糧、干菜（果）、茶葉市場準入制度，將在市區(qū)大型超市等全面實施

　　10月1日起，這些農(nóng)產(chǎn)品開始試水持證入市制度，力爭1年內(nèi)全面推行

　　未來，市民再購買這些農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、銷售到食用的每一個環(huán)節(jié)都將有據(jù)可查

　　一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，則可根據(jù)標志管理，相互追查質(zhì)量安全責任

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)河南商報報道：從2003年10月起，鄭州開始陸續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，蔬菜、水果、水產(chǎn)品，政府公布的名單里，越來越多的食物被列入。

　　從2013年10月1日起，原（雜）糧、干菜（果）、茶葉持證入市制度在鄭州多個大型農(nóng)貿(mào)市場悄然試水。而市民關(guān)心的是，這些政策真能保證食品安全嗎？

　　發(fā)布

　　鄭州將原糧、干菜、茶葉

　　納入市場準入范圍

　　10月13日，鄭州市民李云從紫荊山附近的農(nóng)貿(mào)市場，買了兩斤綠豆。商販從一個開口的大袋子里舀出糧食，李云看袋子有些臟，問老板，“綠豆是從哪里進的�。俊�

　　老板笑著說，這么多糧食誰知道是哪里產(chǎn)的？這樣的回復，讓李云有些不滿意。

　　在超市里，袋裝糧食都有標簽，原產(chǎn)地是哪里、質(zhì)量等級之類的也有標注，可那些糧食比普通散裝的要貴上一倍還多。什么時候才能買到既有質(zhì)量保證又不貴的糧食呢？

　　昨天，鄭州市出臺的《關(guān)于加強原（雜）糧、干菜（果）、茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（下簡稱《意見》）對此進行了回復：上市的產(chǎn)品要附產(chǎn)品標簽，標明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品名稱、進貨日期等。

　　《意見》提出，要建立原（雜）糧質(zhì)量檢測體系，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)實行監(jiān)控，通過市場準入制度，確保進入鄭州市場銷售的原（雜）糧安全，屆時，鄭州將實現(xiàn)所有糧食持證入市。除了糧食，一同被列入名單的還包括干菜（果）、茶葉。

　　原糧、干菜、茶葉

　　入鄭需要持證

　　按照規(guī)定，進入市場銷售的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉必須符合以下條件之一，方可入市銷售：

　　一是獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，憑認證證書和專用標志進入市場；

　　二是經(jīng)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門認定的無公害的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，憑產(chǎn)地認定證書和近期（15天內(nèi)有效）產(chǎn)品檢驗合格證明進入市場；

　　三是沒有“三品”認證和基地認定的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，需要持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量安全自檢或委托法定檢測機構(gòu)的檢測檢驗合格證明進入市場；

　　四是國外入境上市的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，需要憑國家法定部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明進入市場。

　　提問

　　1.實行市場準入制度后，會不會抬高產(chǎn)品價格？

　　得知原（雜）糧、干菜（果）、茶葉等實行市場準入后，李云認為這的確能在一定程度上守護餐桌安全。但她也有些擔心：羊毛出在羊身上，這樣的檢測會不會在一定程度上提高產(chǎn)品價格？

　　鄭州市農(nóng)委檢測中心工作人員介紹說，肯定不會因為檢測抬高產(chǎn)品價格。之所以這么肯定，是因為目前對原（雜）糧、干菜（果）、茶葉的檢測成本并不是由市場承擔，而是由政府財政承擔。比如，檢測所需的藥品、試劑等，政府統(tǒng)一采購后由鄭州市農(nóng)委免費發(fā)放。

　　2.自檢或委托檢測，能否保證產(chǎn)品質(zhì)量？

　　鄭州市農(nóng)委檢測中心工作人員說，《意見》中提到了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織可以委托檢查。“委托檢查”并不是說任意一個機構(gòu)就可以接受委托，而是需要到河南省技術(shù)監(jiān)督局計量認證和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品檢測考核合格的檢測機構(gòu)接受“委托檢查”。

　　而自檢也并非毫無監(jiān)管。實際上，由農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織自檢的農(nóng)產(chǎn)品速測儀器設(shè)備，是按照市農(nóng)委要求配備的。而且，檢驗用的儀器設(shè)備與電腦相連，檢測時電腦能實時監(jiān)控，很難作弊。

　　關(guān)注

　　糧食、茶葉都檢查了，豬肉、油類和面呢？

　　也有人提出，茶葉、糧食都檢測了，那么肉類、油類、面粉呢？

　　鄭州市農(nóng)委工作人員介紹說，鄭州市從2003年就開始陸續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品檢測了，遵循的一個原則就是由簡入難，因此原（雜）糧、干菜（果）、茶葉自今年才開始推行。

　　在守護餐桌安全方面，鄭州是這樣的節(jié)奏：2003年10月1日在鄭州市區(qū)實行蔬菜市場準入；2004年12月1日實行豬肉市場準入；2005年解決好群眾吃上放心肉、放心菜和放心水產(chǎn)品問題，當年12月1日實行水產(chǎn)品市場準入；2007年7月1日實施了水果市場準入制度。

　　據(jù)了解，目前，鄭州已經(jīng)邁開糧食等產(chǎn)品推行市場準入機制的第一步，本月底前逐步實現(xiàn)在河南萬邦慶豐糧油市場、鄭州市農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等十多家批發(fā)市場試行原（雜）糧、干菜（果）、茶葉市場準入。

　　11月起，將在市區(qū)大型商場、超市、專賣店全面實施，并力爭用1年時間，將原（雜）糧、干菜（果）、茶葉全面納入市場準入范圍。

　　該工作人員介紹說，《意見》所稱在市區(qū)全面實施市場準入是指：中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、金水區(qū)、惠濟區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建成區(qū)，對原（雜）糧、干菜（果）、茶葉等專業(yè)批發(fā)市場，以及其他各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、專賣店經(jīng)營的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，全面實施市場準入。

　　追責

　　糧食等產(chǎn)品采、買、賣都要有賬可查

　　為了保護餐桌安全，鄭州相關(guān)部門持續(xù)開展了一系列工作。而關(guān)于餐桌安全的話題，也從未離開。

　　有市民認為，政府的政策是好的，但要執(zhí)行到位且推行事后追責，才能將政策落到實處。

　　關(guān)于這些，在《意見》中也有所體現(xiàn)，其中提到“檢測機構(gòu)要對上市銷售的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉實行索證抽檢制度。凡沒有持證進入市場的產(chǎn)品，一律按批次進行檢測”。經(jīng)檢測不達標的產(chǎn)品，要停止銷售或進行無害化處理，不能進行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督銷毀。

　　此外，還提到“原（雜）糧、干菜（果）、茶葉經(jīng)營者要建立規(guī)范的購銷臺賬，詳細記載購買渠道、數(shù)量、時間和銷售對象”。一旦原（雜）糧、干菜、茶葉等出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，則可根據(jù)標志管理，推行質(zhì)量安全追溯和承諾制度，從生產(chǎn)、銷售到食用的每一個環(huán)節(jié)，可相互追查質(zhì)量安全責任。

　　據(jù)了解，為了保障原（雜）糧、干菜（果）、茶葉市場準入的順利開展，鄭州市政府還專門就此成立了領(lǐng)導小組，以主管副市長為組長。

　　觀點

　　推行產(chǎn)品準入制度

　　政府給自己用上了“緊箍咒”

　　對部分農(nóng)產(chǎn)品實行準入制度，好的方面在哪里？不利的因素又有哪些？這樣做是否符合市場原則呢？

　　河南省商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長兼秘書長宋向清說，“縱觀整個政策，目的明確、措施得力，按說我們應該支持，但從經(jīng)濟學角度來看也確實存在隱患。”

　　比如說，一旦推行并擴大市場準入制度，相當于政府給自己戴了個金箍。制度推行后，首先要面對的一個現(xiàn)實問題是，如果食品安全事件繼續(xù)出現(xiàn)，主要責任應該由誰擔？

　　如果說由企業(yè)承擔，企業(yè)很快就會將皮球踢回，因為產(chǎn)品是經(jīng)過檢測的；如果由政府承擔，顯然也不現(xiàn)實，食品安全是一個復雜的問題，可能由環(huán)境污染、源頭種植、配送污染等多種原因造成。

　　此外，產(chǎn)品實行市場準入，一定會讓市民跟專家想到，是不是會產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘？

　　另一個更大的憂慮是，市場準入后，外地產(chǎn)品在進入鄭州后可能首先要擔心會不會遭遇地方保護主義，一定程度上造成市場萎縮。

　　建議

　　設(shè)立食品安全黑名單

　　從長遠看，對所有食品產(chǎn)品實行嚴格的市場準入是大勢所趨，但在目前的環(huán)境里，執(zhí)行過程和事后追責更為重要。

　　在宋向清看來，做好食品安全，重在觀念和意識的引導，重在法律和制度的落實，重在全民監(jiān)管。

　　政府要做的，是增加違法者的違法成本，一次違法、終身悔恨，再也沒有翻身機會。

　　比如，政府可以設(shè)立食品安全黑名單、食品安全誠信榜等，為生產(chǎn)、銷售設(shè)規(guī)。政府則專注于做好服務，為商品生產(chǎn)提供檢測，幫助生產(chǎn)者進行技術(shù)革新改造；此外，還要做好監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個，處罰一個。

　　鏈接

　　原（雜）糧是指未經(jīng)脫殼、制粉、去皮加工的糧食籽粒，如小麥、稻谷、玉米、大豆、花生、綠豆等；

　　干菜是指新鮮蔬菜經(jīng)烘干式晾曬形成的菜制品，如木耳、銀耳、黃花菜等；

　　干果是指干制林果產(chǎn)品和堅果，如大棗、瓜子等；

　　茶葉是指生鮮茶葉經(jīng)干制、發(fā)酵等加工形成的飲用干制茶葉，如綠茶、紅茶、烏龍茶等。