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專家建言獻策新型城鎮(zhèn)化可行性路徑
2013-07-09 11:36 來源：河南日報我要評論
提要： “新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，一定要以人為本；新型城鎮(zhèn)化要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作支撐；新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)文化傳承�！� ??中國新型城鎮(zhèn)化可行性路徑研討會在京召開
“新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，一定要以人為本；新型城鎮(zhèn)化要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作支撐；新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)文化傳承�！痹�6月22日上午于北京舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化可行性路徑研討會”上，作為唯一一名基層的城鎮(zhèn)化建設(shè)者代表，南陽中達置業(yè)集團有限公司董事長鄭復(fù)生向與會者介紹了中達集團在助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗和體會，得到了與會專家的普遍認(rèn)可。有專家評價：“中達集團的經(jīng)驗具有全國意義。”
“中國新型城鎮(zhèn)化可行性路徑研討會”在中國社會科學(xué)院舉行，研討會根據(jù)黨的十八大報告和2012年12月31日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》所提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，就“中國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實意義、歷史價值和可行性路徑問題”；“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的產(chǎn)業(yè)支撐問題”；“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的文化傳承、城市文化與城市倫理、城市精神與凝聚力問題”；“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的城市功能完善、建管并重、規(guī)劃設(shè)計問題”；“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的生態(tài)倫理、環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題”等進行了研討。研討會由《中國社會科學(xué)報》編輯部主辦。
參加研討會的專家有王利民(中國社會科學(xué)雜志社副總編輯、研究員、經(jīng)濟學(xué)家)、慕海平(國家行政學(xué)院決策咨詢部主任、教授、博導(dǎo))、周誠君(中國人民銀行金融研究所研究員)、田青(中國藝術(shù)研究院非遺研究保護中心主任、研究員、博導(dǎo))、倪鵬飛(中國社科院城市與競爭力研究中心主任、研究員、博導(dǎo))、張文喜(中國人民大學(xué)教授、博導(dǎo))、陳耀(中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任、研究員、博導(dǎo))、鄭復(fù)生(河南南陽中達置業(yè)集團有限公司董事長)、羅勇(中國社科院城市環(huán)境研究中心研究員)、鄭思齊(清華大學(xué)建設(shè)管理系副系主任、教授、博導(dǎo))、孟鑫(中共中央黨校教授、博導(dǎo))。
?與會者圍繞新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實意義、歷史價值和可行性路徑，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的文化傳承等問題進行了深入研討。
?國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平談到了新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具有的新內(nèi)涵。他說，“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是‘五位一體’的城鎮(zhèn)化，即工業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化�！笔峭苿又袊�(jīng)濟及社會進一步發(fā)展的重要途徑，是拉動中國內(nèi)需的重要內(nèi)容，是一個綜合、復(fù)雜的建設(shè)進程。
?中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是中國夢，并將帶來人口的遷徙與轉(zhuǎn)變、國土空間的翻覆與整合、經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)型與不斷升級、文化的融合與復(fù)興。新型城鎮(zhèn)化的可行性路徑是可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，是以人為本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展互動、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、開放多元的城市化。實現(xiàn)理想城鎮(zhèn)化的總目標(biāo)，要注重完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提高城鎮(zhèn)居民收入、提供均等公共服務(wù)等。
?就當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口的減少并沒有帶來土地面積供應(yīng)相應(yīng)增加的問題，中國人民銀行金融研究所研究員周誠君表示，當(dāng)前，土地城市化快于人口城市化等進程。在土地城市化問題上，容積率偏低的工業(yè)占地比例要高于農(nóng)業(yè)用地比例，這就是為什么人口城市化了，相應(yīng)的土地面積并沒有增加供給這一問題的根源。周誠君認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是建大廣場、大馬路、大草坪，而應(yīng)對土地實行集約經(jīng)營、節(jié)約用地。
?中國藝術(shù)研究院研究員田青著重闡述了新型城鎮(zhèn)化過程中如何更好地實現(xiàn)文化傳承這一問題。他說，地域化是文化的棲息之地，多樣化是未來繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同質(zhì)化對未來發(fā)展是威脅。城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著扎根于鄉(xiāng)土的傳統(tǒng)文化可能會被連根拔掉，因而需要保護傳統(tǒng)文化，守望精神家園。
?在城鎮(zhèn)化進程中，怎樣才能避免傳統(tǒng)文化傳承的斷裂？如何才能為未來社會發(fā)展留下一個文化多樣性的基礎(chǔ)？田青認(rèn)為要深入研究幾個問題：一是如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護該地區(qū)標(biāo)志性的建筑及有文化價值的古村落等結(jié)合起來；二是如何在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中為傳統(tǒng)文化留下發(fā)展空間；三是如何保護區(qū)域內(nèi)的手工技藝；等等。
?作為唯一一名與會的基層企業(yè)代表，南陽中達置業(yè)集團有限公司董事長鄭復(fù)生講述了該公司在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實踐歷程和發(fā)展業(yè)績、困惑、問題和建議。鄭復(fù)生的發(fā)言得到了與會專家的普遍認(rèn)可，田青說：“中達集團的經(jīng)驗具有全國意義�！�
?鄭復(fù)生告訴記者：“中達集團在17年的城鎮(zhèn)化實踐中建設(shè)了十多個小區(qū)，建設(shè)面積達300萬平方米。我們積累了經(jīng)驗，也遇到了許許多多的不可逾越的障礙，此次能夠有幸參加會議，并在會上做了唯一一份典型發(fā)言，很受鼓舞。聆聽了各位專家就中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的真知灼見，使我對中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識，也讓我們吃了‘定心丸’，我們的最大體會是：‘新型城鎮(zhèn)化道路我們走定了’！”
?2013年7月1日，《中國社會科學(xué)報》刊登了與會學(xué)者的精彩發(fā)言，今日《河南日報》全文予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
?新型城鎮(zhèn)化是“五位一體”的城鎮(zhèn)化
?國家行政學(xué)院決策咨詢部主任、教授 慕海平
?新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“五位一體”的城鎮(zhèn)化，即工業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是要把農(nóng)村變成城市，而是讓農(nóng)村人也享受城市的生活、城市的文化，這應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化具有的新內(nèi)涵。
?新型城鎮(zhèn)化作為時下學(xué)界最關(guān)心的話題，大家討論的問題主要有三大類：第一，城鎮(zhèn)化是否會加重“城市病”？第二，是否會加重目前失衡的利益關(guān)系？第三，是否會大面積占用土地，使得土地進一步緊缺、房地產(chǎn)泡沫進一步加�。窟@三個問題涉及資源節(jié)約利用、人們收入分配關(guān)系等多個方面。
?城鎮(zhèn)化建設(shè)是一把雙刃劍，建設(shè)好了能促進現(xiàn)代化進程，建設(shè)不好將帶來經(jīng)濟、社會、環(huán)境、心理、道德等方方面面的問題。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個很綜合、很復(fù)雜，非常緊迫又必須著眼于長遠的問題。
?新型城鎮(zhèn)化可能會涉及大量的具體問題。比如，城鎮(zhèn)化是靠政府還是靠市場？我認(rèn)為，政府應(yīng)在城市形態(tài)和空間布局的規(guī)劃上發(fā)揮更大作用，而且要通過立法程序?qū)⑵鋱?zhí)行到位。此外，還要推進社會的創(chuàng)新管理。目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及各方面錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，可謂牽一發(fā)而動全身。究竟該如何化解社會矛盾？肯定不能全部依賴政府解決。因此，這需要更好地發(fā)揮市場的作用，逐步化解這些矛盾，進而達成各方利益的平衡。
?著重考慮人的全面發(fā)展
?中國人學(xué)學(xué)會會長 北京大學(xué)哲學(xué)系黨委書記、教授 豐子義
可從馬克思主義哲學(xué)的角度理解城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念問題。在馬克思的一些文本中，有大量關(guān)于農(nóng)村與城市之間問題的論據(jù)和思想，以下幾個方面值得注意。
?第一，馬克思是從社會文明進步的視角看待農(nóng)村和城市的問題。馬克思立足于當(dāng)時的現(xiàn)狀，把資本主義社會看做現(xiàn)代文明社會，把前資本主義社會看做是愚昧社會。馬克思指出，近代以來的社會發(fā)展格局就是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治造成了農(nóng)村依附于城市，表現(xiàn)在三個“從屬于”：正像它使農(nóng)村從屬于城市一樣，它使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬于西方。馬克思在1853年撰寫的《不列顛對印度的統(tǒng)治》等文章中，把印度的村社看做是愚昧的社會，認(rèn)為印度的村社問題是印度進步和強盛的障礙。這些思想闡發(fā)出很多關(guān)于城市和農(nóng)村之間的問題，其意義在于，從愚昧到文明，必須使農(nóng)村向城市發(fā)展�，F(xiàn)代文明本質(zhì)上與城市發(fā)展聯(lián)系在一起。這是馬克思從現(xiàn)代文明的角度對農(nóng)村和城市的分析。
?第二，從人的發(fā)展角度來看待農(nóng)村和城市的問題。人所依賴的社會關(guān)系形態(tài)、以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性發(fā)展形態(tài)、人的全面發(fā)展形態(tài)，這三種形態(tài)與農(nóng)村問題和城市問題密切聯(lián)系在一起。第一種形態(tài)直接與城市制度聯(lián)系在一起，第二種形態(tài)實際上就是談城市發(fā)展問題。同時，馬克思指出，要推進人的自由全面發(fā)展，必須推進城市建設(shè)，推進商品經(jīng)濟的發(fā)展。所以，我們今天談城市建設(shè)，必須從人的全面發(fā)展的高度予以重視和把握。
?第三，從社會現(xiàn)代化的角度來看待農(nóng)村和城市問題。在馬克思的分析中，他把近代以來以城市為中心的社會看做是現(xiàn)代社會，把以農(nóng)村為中心的社會看做是傳統(tǒng)社會。所以，從傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代社會，需要加快城市化的進程。
?處理好政府和市場的邊界
?中國人民銀行金融研究所研究員 周誠君
??城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮�，能有效釋放需求，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是下一階段促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和深化改革的強大動力。
?推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，首先要充分尊重市場規(guī)律，堅持需求和市場導(dǎo)向推動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的一個本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置，有其發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，無疑能提高城鎮(zhèn)化的效率。經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗也表明，在解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護等方面，市場及價格機制可以有效發(fā)揮作用，形成良好的激勵約束機制。
其次要規(guī)范和約束政府行為，地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和體制創(chuàng)新等方面的積極作用固然要充分發(fā)揮，但更要注意防止其過度主導(dǎo)甚至作為市場主體直接參與競爭性領(lǐng)域，與民爭利。事實表明，政府大規(guī)模投資對民間投資有擠出效應(yīng)，融資約束和投資效率也存在一定問題，容易引發(fā)其他經(jīng)濟與社會問題。
最后是進一步擴大對內(nèi)對外開放，更多發(fā)揮民間資本和外資在城鎮(zhèn)化中的積極作用，減少或取消對民營資本、外資進入部分行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的限制，同時在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供以及城市管理中充分聽取民意，一定程度上形成自我投資、自我管理、自我約束的城市化發(fā)展新格局。
?避免城鎮(zhèn)化過程中傳統(tǒng)文化傳承的斷裂
中國藝術(shù)研究院研究員 國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會委員 田青
與經(jīng)濟、民生相比，文化相對沒那么急迫和重要。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，關(guān)注文化遺產(chǎn)的保護與關(guān)注環(huán)境生態(tài)的重要性一樣，亟須反思。在城鎮(zhèn)化過程中，不可避免地會造成兩個問題，一是造成傳統(tǒng)文化傳承的斷裂，二是破壞已有的文化多樣性。
作為文化“保守派”，城鎮(zhèn)化過程中的文化傳承問題令我擔(dān)憂。近30年來，我國有100多個地方劇種消失，地域化農(nóng)業(yè)文明產(chǎn)生的文化遺產(chǎn)也受到影響。要尋找厚重的傳統(tǒng)文化，似乎只能到經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地區(qū)。文化多樣性是人類文明繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在文化的同質(zhì)化普遍存在。
??在城鎮(zhèn)化進程中，怎樣才能避免傳統(tǒng)文化傳承的斷裂？如何才能為未來社會發(fā)展留下一個文化多樣性的基礎(chǔ)？我認(rèn)為應(yīng)深入研究以下幾個問題：一是如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護該地區(qū)標(biāo)志性的建筑及有文化價值的古村落等結(jié)合起來；二是如何在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中為傳統(tǒng)文化留下發(fā)展空間；三是如何保護區(qū)域內(nèi)的手工技藝。
地域文化在城鎮(zhèn)化過程中如何保持？南陽中達置業(yè)集團提到他們在文化傳承方面做的一些工作，我很高興。他們的經(jīng)驗，值得向全國推廣。
新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)具有可持續(xù)競爭力的理想城市
中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任、研究員 倪鵬飛
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中華文明的一次質(zhì)變，是中華民族千年歷史的轉(zhuǎn)折，更是中華民族百年歷史的轉(zhuǎn)折。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是建設(shè)具有可持續(xù)競爭力的理想城市。這種理想城市是以人為本的宜居城市，公平包容的和諧城市，環(huán)境友好的生態(tài)城市，創(chuàng)新驅(qū)動的知識城市，城鄉(xiāng)一體的全域城市，交通便捷的信息城市，開放多元的文化城市。
?實現(xiàn)這種新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性路徑包括七個方面的內(nèi)容：一是以人為本的人口城市化。這涉及農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、戶籍制度改革。二是傾斜而平坦的土地城市化。涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善、城市體系建設(shè)、土地資源的集約利用以及土地制度改革。三是產(chǎn)城互動的城市化。這包括經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型、社會的有序重構(gòu)、社會組織的完善和公平包容的政策。四是綠色發(fā)展的城市化。通過增強環(huán)保意識，完善環(huán)保法律和制度機制，實現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染、保護生態(tài)的目標(biāo)。五是創(chuàng)新驅(qū)動的城市化。讓科技創(chuàng)新成為城市化的原動力，用信息化帶動城市化，用信息化帶動工業(yè)化。六是開放多元的城市化。既要傳承歷史文化，又要兼容外來文化，開創(chuàng)現(xiàn)代文化。七是政府善治的城市化。依靠政府引導(dǎo)、市場運作、財稅體制改革，建立城鄉(xiāng)一體、以城主導(dǎo)的城市管理體制等。
?從“城鄉(xiāng)依賴關(guān)系”上把握“城鄉(xiāng)社會關(guān)系”
?中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授 張文喜
從西方城市史的角度看，所謂城鄉(xiāng)的對立實際上就是由城鄉(xiāng)的分工引起的勞動異化。這種對立的實質(zhì)，就是農(nóng)村與特權(quán)城市之間的對抗。城市之中的強勢群體預(yù)設(shè)了各種各樣的權(quán)利，比如選舉權(quán)。正是在這個意義上，農(nóng)民處于弱勢地位。有人說，在西方社會，“市民”概念就是城鄉(xiāng)對抗的一種人格表現(xiàn)。一部城市發(fā)展史，既是社會組織內(nèi)部鍛造出異化交往的人格關(guān)系史，也是人與人之間的社會聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲锱c物之間的社會關(guān)系史。在城市與農(nóng)村的對立運動中，市民與農(nóng)民利益上的對立貫穿于整個西方文明史。
?由此看來，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該從“城鄉(xiāng)依賴關(guān)系”上去把握“城鄉(xiāng)社會關(guān)系”，并從這一高度上反過來把握城鄉(xiāng)的融合。城鄉(xiāng)的融合是歷史的產(chǎn)物。馬克思指出，在資本主義社會中，彼此毫不關(guān)心的個人實際上處于全面的依賴之中，彼此毫不關(guān)心對方的人格卻支撐起全面的社會聯(lián)系，這是市民社會的深刻矛盾。如今很多人可能不會否認(rèn)，即便人與人之間的聯(lián)系受到交換價值這一原則的支配，即便個人的人格被忽視，人格的力量也會進入社會，并通過社會性力量發(fā)揮作用�？梢哉f，社會聯(lián)系越采取物與物之間聯(lián)系的方式，人格之間的社會聯(lián)系就越普遍和緊密。
注重提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的品質(zhì)
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任、研究員 陳耀
中國的城鎮(zhèn)化正處于飛速發(fā)展時期。1949年，我國的城鎮(zhèn)化率是10.64%，1978年是17.92%，前30年增長了不到10個百分點。2012年我國的城鎮(zhèn)化率達到52.57%，也即后30多年內(nèi)年均增長一個百分點。按照這個速度，到2030年我國的城鎮(zhèn)化率差不多能達到70%。
?城鎮(zhèn)化速度加快的同時，如何提升城鎮(zhèn)化的品質(zhì)？我想主要應(yīng)關(guān)注以下四個方面。
?第一，解決城鎮(zhèn)化虛高的問題。現(xiàn)在52.57%的城鎮(zhèn)化率中，還有17%沒有融入城市。這部分虛高的問題，是城鎮(zhèn)化下一步亟須突破解決的。
?第二，解決集約土地的問題。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)化建設(shè)將關(guān)注點放在如何擴大土地空間、拉大城市框架上，導(dǎo)致目前出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于人口城鎮(zhèn)化。我們談新型城鎮(zhèn)化，首先就是要集約用地，要建設(shè)一種緊湊型的、土地高效利用的城鎮(zhèn)化。
?第三，以產(chǎn)業(yè)為支撐提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中出現(xiàn)了大量沒有產(chǎn)業(yè)支撐、人口與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的“空城”。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展要融合，這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個重要方面。在這方面，南陽中達置業(yè)集團做的工作值得肯定。
?第四，建議推進建制市改革。比如，有些城鎮(zhèn)完全是大城市的人口，但還是鎮(zhèn)的權(quán)利。這樣會給其發(fā)展帶來很多約束。
?新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)鍵是解決城鎮(zhèn)化中“人”的問題
?中共中央黨校教授 孟鑫
中國兩次提出城鎮(zhèn)化問題都是在金融危機發(fā)生后，一次是在亞洲金融危機后，一次是在2008年全球金融危機后。城鎮(zhèn)化更多地被作為一種經(jīng)濟發(fā)展手段。實際上，我們應(yīng)深入認(rèn)識城鎮(zhèn)化進程中“人”的主體問題，長期形成的城鄉(xiāng)利益格局所導(dǎo)致不平等問題的解決更應(yīng)成為新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這也涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、當(dāng)?shù)鼐用衽c外來人口之間的利益均衡和博弈問題。如果把逐步消除城鄉(xiāng)差異、消除不同戶籍人口的差異作為新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，我們應(yīng)該在城鎮(zhèn)化助力經(jīng)濟增長、拉動內(nèi)需的基礎(chǔ)上，更多地從人的平等的視角，制定逐步消除城鄉(xiāng)人口、本地人口與外來人口之間的發(fā)展機會不同、享有社會資源不同這一問題的政策。
?在制定這一政策時，要注意兩個方面的問題：一是官員管理體制和政績升遷機制，使城鎮(zhèn)化過程中可能存在政策行為短期化傾向。這帶來的潛在隱患和問題是城市的城鎮(zhèn)化率提高較快，但人的城鎮(zhèn)化水平提高較慢。二是長期以來形成的利益表達機制和管理機制，使城鎮(zhèn)化問題的決策者大多是城市居民，而作為利益分享者的農(nóng)民和外來人口在城鎮(zhèn)化決策或利益表達方面的機會相對較少，在利益博弈中處于弱勢，而城鎮(zhèn)化又是一個讓他們分享城市資源的戰(zhàn)略。在部分參與主體表達缺席的前提下制定的相關(guān)政策和措施，是否還有一定的改善空間，值得我們思考。
?推進綠色城市化建設(shè)
?中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員 羅勇
?未來中國首先應(yīng)該考慮的一個關(guān)鍵性問題是，要使經(jīng)濟與社會發(fā)展呈現(xiàn)出綠色的氣息，這也是打造中國經(jīng)濟升級版的題中之意，而推進綠色城市化是其中的一個重大戰(zhàn)略步驟。所謂綠色城市化發(fā)展，就是通過以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，使資源和能源的利用效率隨著城市化率的提高而顯著提升。如何推進綠色城市化建設(shè)？重點在以下四個方面：第一，通過生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)、改善人居環(huán)境、控制污染排放等措施，實現(xiàn)環(huán)境的持續(xù)改善。第二，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局優(yōu)化、微觀經(jīng)濟改善、低碳經(jīng)濟嘗試，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。第三，通過提高人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)、推動綠色消費、推進新型社會管理、全面改善民生，推動綠色社會發(fā)展。第四，通過政府推動、企業(yè)協(xié)同、公眾參與，建立長效的綠色機制。
編輯：閆磊
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