央廣網河南分網消息 近日，同濟大學發(fā)展研究院成功舉辦了《2014中國產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》新聞發(fā)布會暨中國產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展論壇。新聞發(fā)布會公布了以北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)為前三甲的中國產業(yè)園區(qū)百強榜單。報告回顧了中國產業(yè)園區(qū)自1984年以來30年的發(fā)展歷程，首次提出了“園區(qū)2.0”的發(fā)展模式，其核心驅動要素為“制度、融合化、軟環(huán)境”，以實現(xiàn)創(chuàng)新升級階段的持續(xù)發(fā)展。

　　產業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

　　2013年是中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要一年，通過對2013年中國產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展指數的分析，尤其是與2012年指數的比較研究，報告認為，中國產業(yè)園區(qū)的經濟效益總體進一步提升；在百強榜單中，“東部強、中西部加快進步”的區(qū)域發(fā)展情況和高新區(qū)、經開區(qū)各占半壁江山的格局未發(fā)生大的變化；百強榜中發(fā)達省市區(qū)的園區(qū)入選數量占據絕對優(yōu)勢，但部分欠發(fā)達省份的國家級園區(qū)也有不俗表現(xiàn)；排位靠前的知名產業(yè)園區(qū)繼續(xù)表現(xiàn)出“全能者”的角色，但多數產業(yè)園區(qū)在發(fā)展指標中的表現(xiàn)并不均衡；創(chuàng)新與合作成為保持持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的關鍵，但園區(qū)間創(chuàng)新發(fā)展不均衡，合作形式重于實質。

　　產業(yè)園區(qū)經濟效益進一步提升。2013年底，全國擁有482家國家級產業(yè)園區(qū)，其中高新區(qū)114家、經開區(qū)215家、出口加工區(qū)63家、邊境經濟合作區(qū)16家、保稅區(qū)13家，其他園區(qū)61家。國家經開區(qū)和高新區(qū)這兩大類園區(qū)的GDP合計達到132127億元，占全國GDP 的近1/4（23.2%）；合計工業(yè)總產值為351959億元，超過全國工業(yè)總產值的1/3；合計上繳稅收為21975億元，占全國上繳稅收的近1/5（19.9%）；合計出口創(chuàng)匯為8197億美元，超過全國出口創(chuàng)匯的1/3（37.1%）。其中，百強榜中經開區(qū)生產總值為37718.78億元，占全國經開區(qū)比重的56.2%，平均生產總值達到了754.38億元，較2012年增長了17%；百強榜中高新區(qū)工業(yè)總產值為111810.94億元，占全國高新區(qū)比重的73.9%，平均工業(yè)總產值達到了2236.22億元，較2012年增長15.44%；百強產業(yè)園區(qū)上繳稅收15191.72億元，占全國國家級經開區(qū)和高新區(qū)合計上繳稅收的70%；百強園區(qū)出口創(chuàng)匯6160.43億美元，占全國國家級經開區(qū)和高新區(qū)合計出口創(chuàng)匯的75.2%。

　　“東部強、中西部加快進步”的區(qū)域分布特征明顯。百強榜中，東部產業(yè)園區(qū)占據了61席，中部產業(yè)園區(qū)22席，西部產業(yè)園區(qū)17席，東部高于中西部總和；從區(qū)域總體得分比例來看，東部園區(qū)占比為62.3%，中部園區(qū)占比為22.2%，西部園區(qū)占比為15.5%；從區(qū)域得分均值來看，東、中部園區(qū)的平均得分分別為0.3285、0.3243，均高于百強榜平均得分；西部產業(yè)園區(qū)平均得分為0.2937，低于百強榜平均得分。

　　高新區(qū)與經開區(qū)發(fā)展態(tài)勢基本持平。從園區(qū)類別來看，2013年高新區(qū)為50家，較2012年減少1家；經開區(qū)也為50家，較2012年增加1家。從平均得分來看，高新區(qū)從2012年的略高于百強榜平均得分變?yōu)?013年的略低于百強榜平均得分；而經開區(qū)則相反，從略低于變?yōu)槁愿哂诎購姲衿骄�得分�?/p>

　　百強榜中發(fā)達省市區(qū)的入選數量占據絕對優(yōu)勢，但部分欠發(fā)達省份的國家級園區(qū)也有不俗表現(xiàn)。按各省市區(qū)入選百強榜園區(qū)數量來看，排名前5的省份為江蘇（15家）、山東（13家）、廣東（8家）、浙江（7家）、安徽（5家）；按照各省市區(qū)國家級經開區(qū)和高新區(qū)入選百強榜的比例來看，排名前5的省份為北京（100%）、貴州（67%）、山東（54%）、廣東（53%）、上海（50%）。從百強榜園區(qū)上繳稅收來看，江蘇、北京、山東、廣東4個省市進入百強榜的產業(yè)園區(qū)合計繳納稅收均超過1500億元，上海超過1000億元。

　　排位靠前的知名產業(yè)園區(qū)繼續(xù)表現(xiàn)出“全能者”的角色，但多數產業(yè)園區(qū)在發(fā)展指標中表現(xiàn)并不均衡。2013年，一批全能型產業(yè)園區(qū)在經濟發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)合作、園區(qū)服務、社會發(fā)展5項指標上均有不俗表現(xiàn)，其中北京中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、天津經濟技術開發(fā)區(qū)，均有4項以上指標進入20強。

　　創(chuàng)新與合作成為保持持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢的關鍵。研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新與合作兩項能力在確保產業(yè)園區(qū)保持持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢方面有更大貢獻。一方面，兩項能力的具體指標排名相對穩(wěn)定，2012年創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)合作前20強中，分別有16家和13家留存在2013年前20強名單中，而經濟發(fā)展、公共服務等指標下園區(qū)的留存數量均不到10家；另一方面，創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)合作指標前20強與綜合排名前20強的重合度也遠高于其他指標，分別有11家、13家進入綜合排名前20強。

　　就上海市而言，全市擁有各類國家級產業(yè)園區(qū)19家；入選百強榜產業(yè)園區(qū)共有4家，較2012年減少1家，入選數量居全國第4位；兩大類園區(qū)（經開區(qū)和高新區(qū)）入選百強榜比例為50%，入選比例居全國第5位；百強榜中4家園區(qū)總體得分為1.5060，總體得分居全國第6位；百強榜中4家園區(qū)平均得分為0.3765，平均得分居全國第4位；百強榜中4家園區(qū)平均得分較2012年增加21.84%，增幅僅次于湖北，居第2位。

　　轉型2.0版本形態(tài)

　　中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展至今，各方面特征和跡象都表明，產業(yè)園區(qū)已經到了從1.0版向2.0版轉型的關鍵階段，必須尋求新的發(fā)展模式和路徑，實現(xiàn)更大的跨越式發(fā)展。

　　以1984年大連經濟技術開發(fā)區(qū)掛牌建園為標志，中國產業(yè)園區(qū)建立迄今恰逢30周年。本報告針對中國產業(yè)園區(qū)30年發(fā)展歷程、貢獻與特點、“三聚”發(fā)展模式、政策主題演變、學術研究主題分布等5個專題進行了全面、系統(tǒng)的回顧總結，發(fā)現(xiàn)并提煉出30年中國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的1.0模式：政策、行政化、硬基礎“三要素”組成的驅動模式。其中，政策指產業(yè)園區(qū)普遍通過土地、財稅、人才等政策的傾斜，為園區(qū)發(fā)展提供了優(yōu)惠的政策資源。行政化指產業(yè)園區(qū)被賦予行政職能、更高的行政級別或領導人級別高配，為園區(qū)發(fā)展提供了更多的功能服務。硬基礎指產業(yè)園區(qū)管委會或開發(fā)公司以大量資金投入用于給水、排水、通電、通路、通信、通暖氣、通天然氣或煤氣以及場地平整的建設，為園區(qū)發(fā)展提供了良好的設施保障。盡管還有其他驅動因素，但我們認為這“三要素”無疑是中國產業(yè)園區(qū)30年高速發(fā)展最為基本且長期存在的內生要素。

　　經過30年的發(fā)展，大多數國家級園區(qū)已經不同程度地具備了上述“三要素”，園區(qū)1.0中的要素驅動力漸弱，同時園區(qū)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，那么，驅動產業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的新要素是什么？這是站在歷史轉折點的今天必須重新思考并清晰界定的問題。為此，本報告提出了未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展的2.0模式：即在創(chuàng)新升級時期中國產業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的驅動要素、合作方式、發(fā)展路徑，以實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)與自然生態(tài)相融合的發(fā)展模式。其中，驅動要素為“制度、融合化、軟環(huán)境”。制度指制定并完善國家立法層面的產業(yè)園區(qū)管理條例，從頂層設計上明確產業(yè)園區(qū)的地位、功能等；制定并完善地方政府建設產業(yè)園區(qū)間溝通協(xié)調、利益分享等機制；重視完善產業(yè)園區(qū)管委會自身的管理制度設計，通過制度完善獲取管理紅利。融合化指產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與學研介的融合；園區(qū)間資金、項目、管理、品牌等的互動融合，產業(yè)與社會間以產興城、以城促產的融合，通過這三個層面的融合獲取空間利用和拓展的紅利。軟環(huán)境指產業(yè)園區(qū)應重視建設智能化、信息化的智慧園區(qū)；集約化、循環(huán)發(fā)展的綠色園區(qū)；人際關系融洽、創(chuàng)新氛圍濃厚的文化園區(qū)等，通過軟投入獲取創(chuàng)新紅利。

　　2.0版的產業(yè)園區(qū)將從招商引資的經濟體量導向轉向招才引智的技術含量導向，產業(yè)能級進一步提升，園區(qū)建設與發(fā)展成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。一些表現(xiàn)突出的產業(yè)園區(qū)已經意識到這一問題，在招商引資、園區(qū)管理等方面引入市場機制，并率先開展轉型發(fā)展，呈現(xiàn)出2.0版的雛形。

　　對于未來的2.0版的形態(tài)，可以進行預測。若以經濟發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)合作、公共服務、社會發(fā)展５項指標來衡量，面向未來10-20年，產業(yè)園區(qū)2.0版的特征可具體表現(xiàn)為５個方面。

　　首先是經濟發(fā)展，成為所在區(qū)域經濟與我國產業(yè)發(fā)展、社會就業(yè)和城鎮(zhèn)化的主要載體，融入全球產業(yè)鏈；更多跨國公司入駐園區(qū)，誕生一批本土大型企業(yè)和跨國公司；形成完整的園區(qū)上位法體系、公平開放的經濟制度和市場環(huán)境。在創(chuàng)新發(fā)展方面，園區(qū)科技創(chuàng)新功能確立，在一批主要產業(yè)領域形成自主技術體系，有能力開展技術前瞻布局；建成智能化、信息化的基礎設施，擁有國際化的科學研究人才、團隊和機構，以及一批高水準的企業(yè)研發(fā)中心；保持較高的研發(fā)投入，持續(xù)產出國際知名的自主研發(fā)成果和產品。在產業(yè)合作方面，由大量創(chuàng)新型中小企業(yè)組成的完整產業(yè)配套體系；日趨增多的對外兼并和聯(lián)盟行為，逐漸增多的園區(qū)“飛地”模式，日益明晰的東中西部區(qū)域功能定位；密切的園區(qū)內外技術合作和資源共享，有效的產學研介合作，日趨一體化的跨園區(qū)創(chuàng)新鏈。

　　公共服務。適應合作和創(chuàng)新功能形成的園區(qū)規(guī)劃與管理；具備規(guī)范透明的行業(yè)監(jiān)管與投資貿易體制；發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)和中介機構，活躍的國際國內創(chuàng)業(yè)者；進入退出無障礙的人才、知識自由流動機制。

　　社會發(fā)展。深度的產城融合，高品質的園區(qū)商業(yè)功能、生活功能和人文環(huán)境，較高的公民科學素養(yǎng)；科學有效且持續(xù)改進的園區(qū)政策；具有良好的品牌效應，受到社會密切關注。

　　2.0的四個瓶頸

　　那么，首先該思考如何進一步發(fā)揮產業(yè)規(guī)模效應。

　　土地紅線、環(huán)境保護、人力成本等邊界條件面臨緊約束，而園區(qū)產業(yè)的附加值低、布局分散、內生性匱乏等關鍵問題尚未完全解決。傳統(tǒng)依靠資源投入和疊加取得產業(yè)規(guī)模效應的模式已經難以為繼，而新興制造業(yè)和消費型、服務性經濟的新一輪經濟增長又在蓄勢待發(fā)。再次過程中，應該通過何種模式來取得新一輪的產業(yè)規(guī)模效應，提升產業(yè)能級，實現(xiàn)園區(qū)經濟的二次增長？

　　其次，如何進一步促進創(chuàng)新，也必須考慮。

　　創(chuàng)新是產業(yè)升級和國家成長的核心舉措。產業(yè)園區(qū)發(fā)展至今，仍然十分缺乏較廣范圍、較高水平的科技研發(fā)創(chuàng)新活動，創(chuàng)新管理“軟實力”亟待提升。面臨傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)園區(qū)建設等迫切需求，如何進一步依托園區(qū)發(fā)展，在開放式環(huán)境下探索形成成熟有效的創(chuàng)新組織機制和協(xié)作模式，推動科技成果源源不斷轉化為現(xiàn)實生產力，加快產業(yè)向價值鏈高端攀升？

　　同樣，如何進一步加強園區(qū)功能建設與服務，也必不可少。

　　隨著產業(yè)園區(qū)功能的不斷豐富，面向單一功能——加工貿易出口和生產制造型產業(yè)集聚的園區(qū)服務模式日趨不能適應新的需求。產業(yè)生態(tài)不足、社會功能不健全、產城分離嚴重、招商政策趨同以及上位法律匱乏等問題，日益被產業(yè)園區(qū)管理者和企業(yè)所重視。在此過程中，如何適應新形勢、新需求，依靠專業(yè)化、市場化的運作方式，進一步加強園區(qū)功能建設與服務，打造特色園區(qū)，為園區(qū)企業(yè)提供高品質服務？

　　最后，要考慮如何進一步發(fā)揮對周邊區(qū)域的引領帶動作用。

　　我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經進入了新的階段，在更高層次上的區(qū)域功能定位和宏觀協(xié)作如“一帶一路”戰(zhàn)略正在實施和部署。增強周邊區(qū)域輻射、區(qū)域內產業(yè)園區(qū)整合將是產業(yè)園區(qū)下一輪發(fā)展不可避免的重大議題。因此在國家區(qū)域戰(zhàn)略的整體框架下，產業(yè)園區(qū)自身亟待考慮，如何進一步發(fā)揮對周邊區(qū)域的引領帶動作用，成為所屬區(qū)域的“心臟大腦”、重要“功能器官”或關鍵網絡節(jié)點？

　　“三聚”打造2.0

　　打造2.0，要有適當的路徑與模式。筆者以為遵循園區(qū)發(fā)展的“三聚”理論，打造園區(qū)2.0版，實現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展，關鍵是從聚核、聚鏈發(fā)展到聚網的“三聚”綜合階段。具體而言，從５個方面推進：深化改革：創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)管理體制，規(guī)范園區(qū)管理。推進產業(yè)園區(qū)法律體系建設，明確園區(qū)法律地位；創(chuàng)建園區(qū)管理機構，健全園區(qū)管理職能；創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)運行機制，提高園區(qū)管理效率�？茖W發(fā)展：堅持集聚式的發(fā)展方式，推動園區(qū)產業(yè)升級。依托核心企業(yè)，拓展園區(qū)產業(yè)鏈條；提高發(fā)展層次，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)結構。內涵提升：加強產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新平臺建設，驅動園區(qū)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，大力支持協(xié)同創(chuàng)新；加大科技創(chuàng)新環(huán)境建設，搭建園區(qū)創(chuàng)新服務平臺。合理布局：打造多位一體的綜合功能園區(qū)，完善園區(qū)服務質量。合理規(guī)劃布局，完善產業(yè)園區(qū)區(qū)多功能服務體系；改善民生福祉，推進和諧園區(qū)建設；發(fā)展循環(huán)經濟，建設生態(tài)產業(yè)園區(qū)。政企聯(lián)動：推進產業(yè)園區(qū)的合作共建，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大政府支持力度，推進共建園區(qū)建設；共享共建園區(qū)利益，建立長效合作機制；創(chuàng)新管理體制，提高共建園區(qū)的經營效率。

　　面對創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略取向和迫切需求，中國產業(yè)園區(qū)將加快推動自身的改革創(chuàng)新和升級發(fā)展，進一步發(fā)揮支撐引領作用，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

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