石家莊:房產(chǎn)項目不得私自提高容積率減少綠地
2014-04-25 10:34 來源：燕趙都市報 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)燕趙都市報報道：《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)將于今年6月1日起正式實施,該《條例》的出臺也標志著石市規(guī)劃法制建設(shè)邁上了一個新的臺階。日前,石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)人士針對市民關(guān)心的住宅項目容積率、馬路拉鏈”現(xiàn)象、舊城改造方針等熱點問題進行了詳細解讀。
全市分市區(qū)、都市區(qū)、外圍區(qū)域三個圈層
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)人表示,“針對石市1.58萬平方公里范圍內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段的顯著差異,按照新型城鎮(zhèn)化要求和增強中心城輻射帶動功能、構(gòu)建省會城鎮(zhèn)群、加快發(fā)展中小城市和重點鎮(zhèn)的思路,將全市分為了市區(qū)、都市區(qū)、外圍區(qū)域三個圈層,制定了差別化發(fā)展策略,引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康可持續(xù)發(fā)展�！�
條例第三條明確市區(qū)發(fā)展應(yīng)將人口疏解、功能提升和環(huán)境改善相結(jié)合,增加公共綠地和公共空間,控制建筑容量和高層建筑,科學(xué)開發(fā)利用地下空間;都市區(qū)發(fā)展應(yīng)促進城鄉(xiāng)融合,推動市區(qū)與組團縣(市)一體化發(fā)展,控制城鎮(zhèn)空間形態(tài),保證基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施共建、共享。
控制挖掘杜絕“馬路拉鏈”
“因道路開挖長生的‘馬路拉鏈’現(xiàn)象是市民普遍關(guān)注的問題,給市民出行造成了極大不便,也給社會財富帶來了浪費,為了有效解決這一困擾城市的頑疾,條例對各類管線的建設(shè)時序、方式均進行了明確規(guī)定,將遏制這種現(xiàn)象的蔓延�！痹撠撠�(zé)人說道。
條例第二十三條規(guī)定嚴格控制非公益性地下空間開發(fā)利用項目建設(shè)對現(xiàn)狀道路、廣場、綠地等公共空間的挖掘;第二十八條規(guī)定道路隨建管線、桿線的建設(shè)時序應(yīng)當與道路建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)。依附道路建設(shè)的地下管線應(yīng)與道路同步建設(shè),同類管線應(yīng)當同槽同井。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路,不得另行擅自開挖鋪設(shè)管線。
劃定明確城市增長邊界
“城鄉(xiāng)過渡地帶一直是規(guī)劃、建設(shè)管理的薄弱地區(qū),此類地區(qū)發(fā)展動力強,但又屬于鄉(xiāng)村區(qū)域,管理力量薄弱,一旦失控,后果就是城市快速無序蔓延。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)人表示。
條例第二十四條規(guī)定了市、縣(市)人民政府應(yīng)當在城鄉(xiāng)結(jié)合部劃定生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)并加強規(guī)劃管理。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)當以生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展為主,嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模,除村莊改造和必要設(shè)施建設(shè)外,嚴格控制其他建設(shè)活動。
舊城改造以街區(qū)為單元
“近年來城市改造中出現(xiàn)一些過于追求速度和經(jīng)濟效益、不顧及建筑質(zhì)量而大拆大建的情況,甚至個別新建未滿十年的建筑也被拆除重建,不僅造成資源浪費、社會效益被忽視,也造成部分地區(qū)配套設(shè)施十分緊張,有必要進行調(diào)整�！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)人表示。
條例第二十五條規(guī)定市、縣(市)人民政府應(yīng)當有計劃地組織實施舊城更新、改造;優(yōu)先更新、改造城中村和危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的舊區(qū);同時規(guī)定舊區(qū)改造應(yīng)當以街區(qū)為單元實施整體改造;劃定改造范圍,要綜合考慮建筑年代、建筑質(zhì)量、小區(qū)配套、規(guī)劃實施等因素,并與區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力相適應(yīng),不再拆除重建,引導(dǎo)城市改造走向有機更新。
城市建筑外觀不得擅自改變
“建筑是城市品質(zhì)和功能的重要載體,記載了城市建設(shè)的歷史過程,不能擅自改變用途和外觀,確需改變的需要予以規(guī)范�！�
對于房地產(chǎn)開發(fā)項目,《條例》規(guī)定,除因公共利益需要外,申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。
條例第二十七條規(guī)定了任何單位和個人不能擅自改變建筑的用途、形式、色彩、材質(zhì)等,確需改變的,應(yīng)重新申請辦理規(guī)劃許可手續(xù);明確規(guī)定了公共配套設(shè)施不得改變?yōu)榉枪才涮自O(shè)施;第六十七條、六十八條規(guī)定了如違反第二十七條規(guī)定后,改變用途的由房屋管理部門責(zé)令改正、改變外觀、形式、色彩的由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正。如不改正,除處以相應(yīng)罰款,增加了查封現(xiàn)場、扣押涉案財物的強制手段。
優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施
“城市快速發(fā)展期,建設(shè)速度快、規(guī)模大,大部分城市都不同程度出現(xiàn)了配套設(shè)施滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題,為此,必須強化配套設(shè)施的優(yōu)先落地實施,解決當前配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)人表示,
條例第二十二條、第三十四條、第三十六條、第四十七條明確了近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);嚴格控制在基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要,且無有效完善措施的地區(qū)安排建設(shè)項目選址,強調(diào)城市發(fā)展應(yīng)當與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步;同時規(guī)定規(guī)劃條件應(yīng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其具體建設(shè)時序,建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在建設(shè)周期內(nèi),按規(guī)劃要求同步完成相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
鄉(xiāng)村規(guī)劃尊重村民意愿
“將鄉(xiāng)村地區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理是新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大舉措,考慮鄉(xiāng)村地區(qū)與城市情況的差異,條例在鄉(xiāng)村規(guī)劃管理中更加突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,并且充分體現(xiàn)了對村民意愿的尊重�！痹撠撠�(zé)人表示,
條例第十條規(guī)定鄉(xiāng)、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā),尊重村民意愿。鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議;村莊規(guī)劃在報送審批前,應(yīng)當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。條例第五十條規(guī)定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上興辦企業(yè)、公益事業(yè),建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè),應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請并須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意。其中集中村民住宅建設(shè),項目審批前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當組織公示并征求意見。條例第五十八條規(guī)定了鄉(xiāng)村建設(shè)工程的批后監(jiān)管由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé),違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)活動由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行查處,并可以采取查封施工現(xiàn)場、扣押財物和拆除等強制措施。
違法建設(shè)實施行政強制
“停工難、拆除難是制止違法建設(shè)的最大難題,行政強制是提高規(guī)劃執(zhí)行力,確保行政命令和行政決定得以執(zhí)行的最終保障�！�
條例第六十四條、第六十五條落實上位法的要求,明確縣(市)、區(qū)政府是對違法建設(shè)實施行政強制的責(zé)任主體,在實施行政強制過程中可以采取查封、扣押財物、停水、停電等手段,以確保執(zhí)行效果。公安部門對以暴力、威脅或其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為應(yīng)當及時制止,必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制,對嚴重破壞治安秩序的違法行為人依法帶離現(xiàn)場,依照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰,以確保行政強制順利實施。(記者 任學(xué)光)
編輯：耿倩
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