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　　王紹光 鄢一龍

　　許多人在中國看不到那種吵吵鬧鬧的民主,以為中國沒有民主,實際上中國是通過事前的充分協(xié)商來吸納事后的制衡。打個比方,西方的民主就如同比薩餅,餡都攤在外邊;中國的民主如同包子和餃子,餡是包在里面的,很實在。

　　2005年2月,中共中央頒發(fā)《進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設》,首次明確把“政治協(xié)商納入決策程序,就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商”作為政治協(xié)商的重要原則。2006年2月,中共中央通過《關于加強人民政協(xié)工作的意見》再次明確了這一原則。中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內容主要包括:中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領導人的建議人選;關于推進改革開放的重要決定;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃;關系國家全局的一些重大問題;通報重要文件和重要情況并聽取意見,以及其他需要協(xié)商的重要問題等。由中共中央總書記主持召開民主黨派和無黨派人士座談會,直接聽取意見和建議。協(xié)商民主是中國政治生活的常態(tài),也就是習近平同志說的“我們堅持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好,就是要通過商量出辦法、出共識、出感情、出團結”。

　　以“十二五”規(guī)劃綱要為例�！笆�二五”規(guī)劃綱要表決獲得高票通過,得票率為96.6%。這反映了中國決策過程的一個特征,即通過“事前充分協(xié)商吸納事后制衡”。國家“十二五”規(guī)劃提交全國人大表決之前的一年多時間里,全國人大通過專題調研、建言獻策、提前介入審查等廣泛參與規(guī)劃編制,同時在不同編制階段反復征求全國人大方面的意見,并認真吸收有關意見修改文件。因此,人大表決的高通過率反映的是高度的政策共識。正如一位省級人大領導所言:“政府方面已經(jīng)反復征求我們意見,次數(shù)之多都令我們感到煩不勝煩,并認真吸收,那么,我們?yōu)楹芜�要去投反對票呢?”

　　2010年3月“兩會”召開之后,全國人大和全國政協(xié)分別開展關于“十二五”規(guī)劃的專題調研,并積極建言獻策。全國人大共分14個課題,組織有關專門委員會和工作委員會開展歷時4個多月的專題調研,并在2010年8月23日召開的全國人大常委會第十次會議上做了專題匯報。全國政協(xié)的8個專門委員會和民主黨派就“十二五”規(guī)劃編制開展歷時3個多月的專題調研。調研成果在全國政協(xié)十一屆常委會第十次會議進行了匯報。2010年10月全國政協(xié)辦公室開展圍繞“十二五”規(guī)劃的制定和實施征集提案,征集的提案提交起草部門參考。

　　公眾一般注意的是最后的表決,但是沒有看到在這之前的大量審議工作,這稱之為“提前介入審查”。《全國人民代表大會議事規(guī)則》明文規(guī)定:“全國人民代表大會會議舉行的一個月前,國務院有關主管部門應當就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況、國家預算及預算執(zhí)行情況的主要內容,向全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關的專門委員會匯報,由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查�！彪m然是由全國人民代表大會會議審查五年規(guī)劃,但是實際的審查工作在會議召開之前很長的時間里就開始了。主要是由全國人大財經(jīng)委牽頭開展預審查工作,通過調研,聽取起草部門的匯報,內部研討,起草提交大會表決關于五年規(guī)劃的審查報告。

　　提前介入還表現(xiàn)為,在全國人民代表大會會議召開前兩個月,“十二五”綱要草案已經(jīng)提前征求過一輪全國人大代表的意見,以便更好地吸收人大代表的意見。

　　即便是在最后的關頭,代表和委員還會提出大量意見,“十二五”綱要的起草者根據(jù)這些意見進行認真修改。2011年“兩會”期間,全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞“十二五”規(guī)劃制定進行深入討論,人大代表提出許多意見,政協(xié)代表提交相關提案和大會發(fā)言650多件,經(jīng)過“兩會”討論,“十二五”規(guī)劃綱要草案共進行了38處修改,這些修改涉及收入分配關系、教育、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生體制等領域。比如,在收入分配領域的修改中,將“逐步扭轉收入差距擴大趨勢”改為“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”;在“完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度”后增加“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”;涉及教育領域的修改中,“加快發(fā)展休閑旅游、會展商務、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”中增加了“教育服務”,這樣就將“教育服務”視為一種產(chǎn)業(yè);而在醫(yī)療衛(wèi)生領域的修改涉及面比較廣,根據(jù)人大代表意見,在“鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構”后增加“放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍”。

　　“你所不知道的五年規(guī)劃”(1):“十三五”規(guī)劃編制需要歷經(jīng)多少步驟

　　“你所不知道的五年規(guī)劃”(2):中國五年規(guī)劃決策有哪四大突出特點