4月的中原大地，春風(fēng)蕩漾，生機(jī)盎然。

　　兩年前，也就是2017年4月，河南與其他6個同時獲批、統(tǒng)一掛牌的第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一起，挺身于中國新一輪改革開放最前沿。

　　河南省對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作高度重視，省委書記王國生多次強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推出更多改革創(chuàng)新舉措；省長陳潤兒在掛牌之時就寄望河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要：“春種一粒粟，秋收萬顆子�！�

　　在總體方案中，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要求的改革試驗(yàn)時間大致是3至5年。時至今日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已經(jīng)跑完了上半程。

　　那么，這兩年多的時間里，河南省通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試出了哪些經(jīng)驗(yàn)？闖出了什么名堂？干出了多少成績？對于下一步發(fā)展，河南省又是如何打算的呢？

　　努力提供“河南經(jīng)驗(yàn)”

　　河南是中國的縮影，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地。

　　今年的全國兩會上，全國人大代表、河南省商務(wù)廳廳長張延明接受國際商報記者采訪時表示，黨中央國務(wù)院對河南的對外開放給予了高度重視，從2013年開始，先后批準(zhǔn)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，成為了河南對開放的重要載體和平臺。

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月正式掛牌以來，以“放管服”改革為重點(diǎn)，圍繞貿(mào)易便利化、金融開放、跨境電商等方面推動了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，取得了多項成果。

　　張延明表示，今年的政府工作報告提出，要增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)輻射帶動作用，支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探索開展創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，已向國家提交了43項創(chuàng)新案例，從降低市場準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化企業(yè)注冊流程，到簡政放權(quán)提升行政審批效率、創(chuàng)新司法服務(wù)妥善解決各項糾紛問題，再到持續(xù)提升通關(guān)時效、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等，力爭為中國新一輪開放提供“河南經(jīng)驗(yàn)”。

　　提供“河南經(jīng)驗(yàn)”的前提要有扎實(shí)的“河南成績”。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，緊緊圍繞國家賦予的“兩體系、一樞紐”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，大力推進(jìn)商事制度改革，提升投資貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚，形成了內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地。

　　從“放管服”成效看

　　長期以來，很多企業(yè)在設(shè)立和投資運(yùn)營中都會遇到“準(zhǔn)入準(zhǔn)營不同步”的難題。在辦理營業(yè)執(zhí)照后，在某些特定行業(yè)與領(lǐng)域，還需要辦理相應(yīng)的許可證才能從事經(jīng)營活動，整個流程下來耗時耗力。為使企業(yè)投資經(jīng)營更加便利、更加快捷、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營零等待”，鄭州片區(qū)管委按照國家開展“證照分離”改革試點(diǎn)決策部署，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，在片區(qū)內(nèi)試行“信用通”管理服務(wù)，實(shí)行涉企證照告知承諾制，梳理了與市場主體經(jīng)營活動密切相關(guān)的21個經(jīng)營許可事項，并對這21項行政許可證先“承諾”后監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)承諾即可開始經(jīng)營準(zhǔn)備，最大限度壓縮企業(yè)因辦理行政審批帶來的時間、經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項目“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

　　“簽署‘信用通’管理服務(wù)承諾書、‘證照分離’告知承諾書后，我們就可以開始營業(yè)了，節(jié)約了我們大量的辦理相關(guān)證件的時間，真的是‘零等待’�！编嵵萜瑓^(qū)河南千里之藍(lán)環(huán)保科技有限公司的負(fù)責(zé)人告訴記者，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與企業(yè)簽署“信用通”管理服務(wù)承諾書、“證照分離”告知承諾書，這就意味著，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開辦企業(yè)已進(jìn)入“信用”時代，企業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了“零等待”。

　　企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域整體評勘的做法，被國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部際聯(lián)席辦和推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦推廣。不僅如此，原產(chǎn)地證書“信用簽證”獲全國十佳創(chuàng)新案例；開封片區(qū)率先探索“二十二證合一”，以減證帶動簡政，實(shí)現(xiàn)“三十五證合一”并在全省推廣；鄭州片區(qū)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”取得突破，中國銀行率先辦理多式聯(lián)運(yùn)提單質(zhì)押開立國際信用證和匯出匯款業(yè)務(wù)；跨境電商“多模式綜合監(jiān)管”“網(wǎng)購保稅＋實(shí)體新零售”等監(jiān)管創(chuàng)新得到海關(guān)總署認(rèn)可。

　　據(jù)了解，河南省政府一次向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放了455項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在目前12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中力度最大，全力推進(jìn)以“一次辦妥”為核心的政務(wù)服務(wù)改革。

　　此外，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先通過手機(jī)短信驗(yàn)證方式“零見面、無介質(zhì)、無紙化”辦理電子營業(yè)執(zhí)照，率先推出“政銀合作”代辦工商登記“直通車”服務(wù)模式，將工商登記注冊服務(wù)窗口延伸到銀行網(wǎng)點(diǎn)。

　　從改革試點(diǎn)任務(wù)看

　　2019年3月1日，全國企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)上線啟動暨新版營業(yè)執(zhí)照換發(fā)儀式在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心辦事大廳舉辦。

　　“今天挺幸運(yùn)的，剛好趕上第600萬家企業(yè)，拿到了全國首張新版工商營業(yè)執(zhí)照，兩年前我們從其他區(qū)遷到河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)，開辦了幾家公司趕上了‘三十五證合一’，我能感覺到這兩年的政策一直在優(yōu)化，越來越高效，越來越系統(tǒng)化。這兩年企業(yè)發(fā)展的比較快，現(xiàn)在注冊登記的這個公司是在為上市做準(zhǔn)備�！焙幽蟽�(yōu)定企業(yè)管理合伙企業(yè)負(fù)責(zé)人羅忠慧告訴記者。

　　據(jù)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心工商口的工作人員介紹，新版營業(yè)執(zhí)照對原版營業(yè)執(zhí)照的二維碼功能進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，實(shí)現(xiàn)二維碼與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示的企業(yè)信息精準(zhǔn)聯(lián)接，并在營業(yè)執(zhí)照上增加“掃描二維碼登錄‘國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)’了解更多登記、備案、許可、監(jiān)管信息”提示語，鼓勵社會各界通過掃描二維碼直接查詢該市場主體的公示信息，方便社會各界了解市場主體情況。

　　深化行政管理體制改革只是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)之一，作為全國首家啟用新版營業(yè)執(zhí)照的試點(diǎn)省份，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)是最大的受益者。

　　兩年來，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案160項改革試點(diǎn)任務(wù)，已完成有97項，有63項正在推進(jìn)，完成率超過了60%，部分試點(diǎn)任務(wù)落地較快，投資貿(mào)易便利化持續(xù)提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，大批企業(yè)項目落地入?yún)^(qū)發(fā)展。已試驗(yàn)形成225項改革創(chuàng)新舉措（案例），其中40個改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、8個實(shí)踐案例向國務(wù)院自貿(mào)辦推薦上報。

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新，帶動了全省整體改革進(jìn)程，探索區(qū)域評價、容缺辦理、多規(guī)合一、多評合一和多圖聯(lián)審5項機(jī)制，全省投資項目審批事項精簡約50%，審批時間壓縮60%以上，極大激發(fā)了企業(yè)投資活力。

　　從“五大專項”效果看

　　2017年7月3日，河南省委副書記、省長陳潤兒赴河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要立足三大方面，搭建五大制度體系框架，重點(diǎn)推進(jìn)五大改革專項。

　　“保持優(yōu)勢還是要靠創(chuàng)新。河南的跨境電商，不僅建立了多功能口岸監(jiān)管流程模式，還建立了多功能郵政監(jiān)管中心，快件監(jiān)管中心，從而實(shí)現(xiàn)了秒通關(guān)�！睆堁用鞅硎�。

　　在推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)改革方面，鄭州國際陸港公司探索“提單質(zhì)押＋貨物監(jiān)管＋擔(dān)�！蹦Ｊ剑�開出了以提單為抵押的信用證，初步破解了“一單到底”難題，中歐班列（鄭州）操作效率提高1/3。鄭州機(jī)場多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺、鄭州國際陸港中歐國際多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺建成運(yùn)行，為企業(yè)帶來了更多的便利。

　　兩年多以來，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦聚力開展政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大改革專項，成立五個專項工作組推進(jìn)。初步構(gòu)建了“商事簡便、快捷高效、一次通辦”的政務(wù)服務(wù)體系，“通關(guān)便捷、安全高效、一單關(guān)檢”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)體系，“多元融資、服務(wù)高效、一體聯(lián)控”的金融服務(wù)體系，“機(jī)制健全、仲調(diào)結(jié)合、一律平等”的法律服務(wù)體系，“互聯(lián)互通、物流全球、一單到底”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系。

　　政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系改革專項的形成和實(shí)施，標(biāo)志著河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”基本搭建完成。五大專項牽頭部門會同有關(guān)單位務(wù)實(shí)推進(jìn)，帶動總體方案各項改革試點(diǎn)任務(wù)加速落地，與高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度框架和服務(wù)體系日益構(gòu)建形成。

　　據(jù)悉，在2018年8月份國務(wù)院大督查中，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“五大專項”建設(shè)成效得到了督查組肯定和好評。

　　從一帶一路影響看

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國家改革開放的試驗(yàn)田，如何通過先行先試的政策優(yōu)勢，推動中部地區(qū)積極融入“一帶一路”，讓改革開放的大門越開越大？

　　對于這個問題，張延明表示：“我們堅持把打造陸上、海上、空中、網(wǎng)上四條絲綢之路作為建設(shè)‘一帶一路’樞紐的重要支撐，努力形成‘四路并舉’的開放通道新優(yōu)勢�！�

　　河南不沿邊，不靠海，不臨江，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最重要的出路就是開放。雖然典型內(nèi)陸省份的特征讓河南沒能搭上中國對外開放的“早班車”，但對實(shí)施開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略的堅持，特別是隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個開放大平臺建設(shè)的推進(jìn)，河南緊緊抓住了“一帶一路”的重大機(jī)遇。

　　“兩體系一樞紐”是國家賦予河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)且不同于其他地區(qū)的戰(zhàn)略定位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大幕拉開后，河南省充分利用并持續(xù)強(qiáng)化區(qū)位交通等方面的綜合優(yōu)勢，拓展“東聯(lián)西進(jìn)”物流通道，努力形成了“四路并舉”的開放通道新優(yōu)勢。

　　依托鄭州盧森堡貨運(yùn)航線打造的“空中絲綢之路”越織越密。當(dāng)前，鄭州新鄭國際機(jī)場貨運(yùn)運(yùn)力、航班量及通航城市數(shù)量均居全國第5位，形成了橫跨歐美亞、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。2018年鄭州機(jī)場完成旅客吞吐量2733萬人次，增長12.5%，其中國際地區(qū)客運(yùn)量增長33%；鄭州機(jī)場進(jìn)口水果和水產(chǎn)品占全國航空運(yùn)輸量的60%以上，形成了以鄭州為中心，“一點(diǎn)連三洲，一線串歐美”的國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

　　以中歐班列（鄭州）營運(yùn)水平打造的“陸上絲綢之路”越跑越快。中歐班列（鄭州）實(shí)現(xiàn)每周“九去九回”的常態(tài)化運(yùn)營，貨值、貨重、滿載率全國領(lǐng)先，是國內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)冷鏈業(yè)務(wù)常態(tài)化的班列。數(shù)據(jù)顯示，2018年中歐班列（鄭州）開行752班，增長50%，貨值32.4億美元，增長18%，境內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)覆蓋20多個�。ㄊ小�區(qū)）。

　　以跨境電商為載體打造的“網(wǎng)上絲綢之路”越來越便捷。河南在全國首創(chuàng)1210“網(wǎng)購保稅”進(jìn)出口監(jiān)管服務(wù)模式，被世界海關(guān)組織作為全球推廣示范樣板。河南保稅集團(tuán)跨境O2O現(xiàn)場自提模式，讓消費(fèi)者2分鐘在家門口買到全球好物。鄭州已成為國內(nèi)最大的國際化妝品、保健品、食品的跨境電商交易基地。

　　以鐵海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)為依托的“海上絲綢之路”越來越順暢。河南省規(guī)劃建設(shè)EWTO核心功能集聚區(qū)，積極發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，有效銜接青島、連云港等重點(diǎn)港口，將沿海港口業(yè)務(wù)引進(jìn)至河南省，著力打造“無水港”。當(dāng)前，全省已開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路9條，全年開行206班，正在形成以鄭州為中心、區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市為支撐的陸海貨運(yùn)通道樞紐。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年至2018年，河南省與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口值由647.5億元快速增長至1187.9億元，年均增長超10%。今年一季度，河南對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口到達(dá)218.9億元人民幣，比去年同期增長1.7%，占同期河南省外貿(mào)進(jìn)出口總值的21.5%。

　　不難發(fā)現(xiàn)，河南省通過四條絲綢之路建設(shè)，深度融入“一帶一路”倡議，與世界的互動進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　從產(chǎn)業(yè)招商效果看

　　圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位，河南省不斷完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。截至2018年年底，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計入駐企業(yè)超過5萬家，注冊資本超過6200億元。

　　數(shù)據(jù)顯示，在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資的國內(nèi)外500強(qiáng)達(dá)到118家，恒大旅游集團(tuán)投資的恒大童世界項目、海馬汽車整車項目、珠海銀隆新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、臺灣合晶八寸晶圓項目等一批重大項目落地建設(shè)或經(jīng)營投產(chǎn)。

　　此外，普華永道等四大會計師事務(wù)所全部入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，綠地集團(tuán)在開封片區(qū)投資綠地中部創(chuàng)客中心項目已投入運(yùn)營，格力集團(tuán)中央空調(diào)項目、中國中鐵智能化高端裝備產(chǎn)業(yè)園、上汽集團(tuán)乘用車二期項目等加快建設(shè)。

　　成績屬于過去，新的征程就在腳下。

　　2019年河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加注重培育開放新優(yōu)勢，搭建開放新通道，建設(shè)開放新平臺，放寬開放新政策；將準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，對標(biāo)國際先進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，深化改革創(chuàng)新，重點(diǎn)統(tǒng)籌“四條絲路”建設(shè)，加快構(gòu)建“五大專項”服務(wù)體系，力爭早日完成總體方案160項改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　此外，河南還將重點(diǎn)打造良好的營商環(huán)境，著力實(shí)現(xiàn)入駐企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量雙提升，探索形成兩批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)河南開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌部門，河南省商務(wù)廳將建立健全重點(diǎn)工作臺賬管理制度，加快推進(jìn)“放管服”改革特別是“證照分離”“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”等重點(diǎn)改革事項，研究出臺進(jìn)一步支持河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新舉措。

　　結(jié)合戰(zhàn)略定位和特色優(yōu)勢，河南將重點(diǎn)在多式聯(lián)運(yùn)、國際商品期貨交易、跨境電商等領(lǐng)域?qū)で笸黄啤?/p>

　　在多式聯(lián)運(yùn)方面，支持鄭州機(jī)場用足用好第五航權(quán)開展國際合作，進(jìn)一步完善國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，有序推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)；圍繞多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，在多式聯(lián)運(yùn)提單物權(quán)化嘗試的基礎(chǔ)上，研究和探索賦予國際鐵路提單物權(quán)憑證功能，支持多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人在簽發(fā)多式聯(lián)運(yùn)提單等領(lǐng)域先行先試，重點(diǎn)在長周期跨境運(yùn)輸、高附加值貨物國際貿(mào)易中推廣，逐步向更多貨物種類拓展應(yīng)用。

　　在國際商品期貨交易方面，重點(diǎn)發(fā)揮鄭州商品交易所功能作用，抓住引入境外交易者參與境內(nèi)PTA期貨交易獲批機(jī)遇，支持鄭州商品交易所在更多品種上引入境外交易者，探索與境外交易所實(shí)行產(chǎn)品互掛，探索在“一帶一路”沿線設(shè)立、收購或參股期貨交易所，為提升我國商品期貨市場的國際影響力和定價話語權(quán)貢獻(xiàn)“河南方案”。

　　在跨境電商方面，疊加跨境電商綜試區(qū)優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，支持EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，積極爭取跨境電商進(jìn)口藥品創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)試點(diǎn)。

　　在融資租賃方面，重點(diǎn)圍繞飛機(jī)租賃、大型裝備設(shè)備租賃等，著力在政策落地、通關(guān)便利化、資金流動等方面探索改革，搭建融資租賃交易平臺，逐步擴(kuò)大租賃的規(guī)模、市場和效益。同時，加快推進(jìn)自由貿(mào)易帳戶、汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)實(shí)施，取得更大成效。

　　不僅如此，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名航空公司、物流集成商、參與多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐；加大外資、外貿(mào)企業(yè)招引力度，切實(shí)提升利用外資規(guī)模和水平；支持洛陽、開封市積極創(chuàng)造條件，加大綜保區(qū)、保稅中心申建力度；推動鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)與“一帶一路”沿線國家合作建設(shè)自貿(mào)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。

　　篤心追逐中國夢，萬里征程不停歇。回望來路，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從最初的“一枝獨(dú)秀”，已形成了東南西北中遍地開花的大格局。河南，正邁著穩(wěn)健的步伐，奮斗在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的春天里。