央廣網(wǎng)蘭州3月15日消息 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，如何補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快決勝全面小康？2月22日，中共蘭州市委以蘭發(fā)【2017】1號(hào)文件，正式下發(fā)了《中共蘭州市委、蘭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為決勝全面小康提供有力支撐的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵舉措等進(jìn)行了明確。近日，《蘭州日?qǐng)?bào)》特邀市委農(nóng)工辦主要負(fù)責(zé)同志，對(duì)市委“一號(hào)文件”進(jìn)行了解讀。

　　【關(guān)鍵詞一】

　　調(diào)優(yōu)調(diào)順調(diào)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　【文件解讀】如何正確判斷形勢(shì)，確定發(fā)展方略，至為關(guān)鍵。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為首要任務(wù)和主攻方向，可以說(shuō)是今年《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。市委“一號(hào)文件”指出，要積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為方向，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，走好農(nóng)業(yè)品牌化、市場(chǎng)化道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由以數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)。

　　以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施都市農(nóng)業(yè)、高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個(gè)千畝蔬菜、藥材、百合、玫瑰標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效、多點(diǎn)支撐、有效供給的特色產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　以資源優(yōu)勢(shì)為支撐優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，在遠(yuǎn)郊干旱山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)，突出全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業(yè)，打造現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)；在中遠(yuǎn)郊川水地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高原夏菜、玫瑰、百合等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；在城市近郊及縣域中心地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，突出設(shè)施蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)林果、鄉(xiāng)村旅游，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　以適度規(guī)模為方向優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加大政策扶持力度，培育一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家、縣級(jí)以上示范性合作社50家、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)30家。

　　以融合發(fā)展為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快4萬(wàn)噸百合、2萬(wàn)噸玫瑰、3萬(wàn)噸中藥材、18萬(wàn)噸畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)百合、玫瑰、中藥材由初級(jí)加工向深加工規(guī)模化發(fā)展、畜產(chǎn)品加工向精細(xì)化加工發(fā)展。年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和加工量分別達(dá)到77億元、310萬(wàn)噸。

　　【關(guān)鍵詞二】

　　培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　【文件解讀】新常態(tài)下有新要求，必須著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。市委一號(hào)文件提出，要積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，滿足廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)業(yè)多種功能的消費(fèi)潮流，提高農(nóng)業(yè)效益，培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托興隆山、蘭山、石佛溝、青城古鎮(zhèn)、河口古鎮(zhèn)、什川古梨園等景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，年內(nèi)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)、休閑農(nóng)莊20個(gè)，建成4個(gè)旅游示范鎮(zhèn)、8個(gè)旅游示范村和300個(gè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。

　　加快實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新模式，年內(nèi)建設(shè)1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)中心、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站、30個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上。

　　加快推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，建成國(guó)際高原夏菜副食品采購(gòu)中心（一期）項(xiàng)目，啟動(dòng)城區(qū)蔬菜瓜果交易批發(fā)市場(chǎng)“出城入園”，年內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷凍設(shè)施儲(chǔ)存能力達(dá)到80萬(wàn)噸，新建和改造便民市場(chǎng)8個(gè)，建成“5個(gè)統(tǒng)一”的新型肉菜便利店50個(gè)。

　　大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)人員為重點(diǎn)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員4萬(wàn)人次，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次。

　　【關(guān)鍵詞三】

　　補(bǔ)短板、縮差距，提升群眾的幸福感和獲得感

　　【文件解讀】提前全面建成小康社會(huì)，是市第十三次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，也是作出的莊嚴(yán)承諾。市委一號(hào)文件提出，要緊盯提前全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，順應(yīng)群眾建設(shè)幸福美好家園的期盼，大力改善農(nóng)村道路、水利、電力、通信、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治工程，年內(nèi)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6萬(wàn)畝、梯田2萬(wàn)畝。實(shí)施大型泵站更新改造和高效節(jié)水灌溉，年內(nèi)更新改造大型泵站4座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉3萬(wàn)畝。

　　堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制，年內(nèi)解決3.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全不穩(wěn)定問(wèn)題，解決永登、榆中、皋蘭三縣農(nóng)村山區(qū)“低電壓”“卡脖子”等問(wèn)題，新建農(nóng)村公路300公里，養(yǎng)護(hù)600公里。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，實(shí)現(xiàn)行政村100%通光纖。

　　按照市委、市政府關(guān)于打好農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，牢固樹(shù)立“省會(huì)農(nóng)村”意識(shí)，大力開(kāi)展農(nóng)村“十亂”問(wèn)題綜合整治行動(dòng)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保村容村貌干凈整潔，提升省會(huì)城市形象。

　　編制和完善全市村莊規(guī)劃、村鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和多村連片集中片區(qū)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)排污管網(wǎng)渠道和生活污水收集處理設(shè)施，在蘭州新區(qū)和蘭州高新區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水收集處理一體化試點(diǎn)。加快推進(jìn)無(wú)害化衛(wèi)生廁所試點(diǎn)工作。

　　關(guān)鍵詞四:加快推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)

　　【文件解讀】按照市委“一號(hào)文件”的部署，今年要堅(jiān)持鞏固提升脫貧成果和推進(jìn)小康村建設(shè)“兩手抓”，加快美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快全面小康進(jìn)程。

　　以小康村、旅游風(fēng)景區(qū)、交通主干道沿線和城市出口為重點(diǎn)，年內(nèi)建成14個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)、20個(gè)縣區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村和60個(gè)環(huán)境整潔村，集中打造5個(gè)以上連片整治區(qū)。

　　支持青城古鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取河口黃河風(fēng)情小鎮(zhèn)、什川梨園小鎮(zhèn)入選國(guó)家特色小鎮(zhèn)，抓好阿干鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、苦水鎮(zhèn)、金崖鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　全面落實(shí)《蘭州市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和“1+17”“1+21”精準(zhǔn)脫貧方案。按照“五個(gè)一批”的要求，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障的組合拳，確保絕大多數(shù)脫貧群眾不返貧、貧困發(fā)生率不反彈。

　　按照“生態(tài)宜居環(huán)境美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美、干凈整潔村莊美”的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)施污水處理、垃圾收集、道路硬化、房屋提升改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)建成220個(gè)小康村。

　　關(guān)鍵詞五:建立健全公共服務(wù)體系

　　【文件解讀】讓發(fā)展成果惠及人民群眾，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最終目的。市委一號(hào)文件提出，要按照城鄉(xiāng)一體、全覆蓋的要求，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升保障水平，增進(jìn)人民福祉，縮小城鄉(xiāng)差距，共享發(fā)展成果，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，普及農(nóng)村學(xué)前教育，完成33所村級(jí)幼兒園建設(shè)。

　　加快推進(jìn)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)和縣區(qū)“三館”改造提升，年內(nèi)完成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)和小康村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　出臺(tái)蘭州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化實(shí)施方案，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合并軌工作，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”目標(biāo)。

　　完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。提高低保補(bǔ)助和特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村五保集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均5900元提高到6320元，分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均4825元提高到5155元。

　　加大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，制定出臺(tái)關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)開(kāi)展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“五進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“115”工程，年內(nèi)新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1000人以上。

　　關(guān)鍵詞六:激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

　　【文件解讀】我市農(nóng)村蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿�，只有通過(guò)改革，解決好體制機(jī)制問(wèn)題，才有可能把這種潛力釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)換成巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。市委一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，著力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，制定出臺(tái)完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn)。年內(nèi)全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。發(fā)揮好市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，年內(nèi)建成2個(gè)縣區(qū)分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)窗口。

　　加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。支持、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的信貸支持。全面推行“支部+協(xié)會(huì)”村級(jí)發(fā)展互助金模式，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村全覆蓋。擴(kuò)大肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材等地方性政策保險(xiǎn)推廣范圍。出臺(tái)蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）。

　　健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的優(yōu)先支持保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。加大資金整合力度，整合使用目標(biāo)相近、投向類(lèi)同的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)，確保涉農(nóng)資金安全有效運(yùn)行。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水權(quán)試點(diǎn)交易。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)綜合配套改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。啟動(dòng)推行河長(zhǎng)制。加快供銷(xiāo)社綜合改革，建成村級(jí)供銷(xiāo)綜合服務(wù)社146家。