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　　編者按：2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國慈善法》，將于2016年9月1日起施行。作為規(guī)范我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》的出臺(tái)標(biāo)志著中國的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面法治的時(shí)代�！洞壬品ā酚心男┲贫葎�(chuàng)新？《慈善法》出臺(tái)后，慈善組織如何適應(yīng)新形勢(shì)？如何有效落實(shí)慈善法及配套法規(guī)？日前，中華慈善總會(huì)會(huì)長李本公就這些問題接受了新華網(wǎng)和《慈善公益報(bào)》聯(lián)合專訪。

　　問:您如何解讀慈善法的制度創(chuàng)新？

　　答:我國慈善事業(yè)發(fā)展到今天，迫切需要一部專門法律來規(guī)范；慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到一些新問題，迫切需要一部專門法律來解決；圍繞慈善事業(yè)發(fā)生一系列不同理念、觀點(diǎn)的碰撞，也迫切需要一部專門法律來厘清和確定。因此全國人大內(nèi)務(wù)司法委和法律委根據(jù)全國人大立法規(guī)劃，深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，反復(fù)修改推敲，經(jīng)人大常委會(huì)兩次審議后，以超常的速度提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議，并在大會(huì)審議期間作出多處修改后正式表決通過。習(xí)近平主席于當(dāng)天簽發(fā)國家主席令予以公布。慈善法立法進(jìn)度如此之快，在立法史上是不多見的，足見黨和國家對(duì)于大力推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展的高度重視。初步學(xué)習(xí)慈善法，切實(shí)感到慈善法在注重立足國情、面對(duì)實(shí)際、與現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)相銜接的同時(shí)，有很多制度創(chuàng)新。例如明確了慈善信托這一重要內(nèi)容；明確了慈善服務(wù)和慈善志愿者的權(quán)益；明確了公開募捐和定向募捐以及慈善和個(gè)人求助的界定；明確了捐贈(zèng)可以是有形財(cái)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)；簡化了慈善組織登記手續(xù)；慈善內(nèi)涵中除包括了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中所有內(nèi)容外又增加了優(yōu)撫內(nèi)容；提出學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容等等。當(dāng)然，對(duì)慈善法中的制度創(chuàng)新內(nèi)容，還需要逐步研究、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　問:您關(guān)注的慈善法中的焦點(diǎn)有哪些？

　　答:對(duì)慈善法的關(guān)注，從不同的角度或在不同的時(shí)期，其焦點(diǎn)可能不一樣。我目前關(guān)注的焦點(diǎn)是關(guān)于“慈善”的界定。對(duì)此，社會(huì)上也曾有過不少討論和爭論，而這次頒布的慈善法則作了明確界定。首先，對(duì)于慈善活動(dòng)主體，慈善法明確是“自然人、法人和其他組織”。我理解慈善活動(dòng)主體涵蓋了全社會(huì)，慈善事業(yè)需要全社會(huì)參與，形成人人慈善，沒有排他性。只有動(dòng)員起各部門、各單位、各組織、各家庭乃至每個(gè)人都參與其中，才能形成濃厚的慈善氛圍、形成強(qiáng)大的慈善力量。從而打破了前一時(shí)期有聲音稱只有什么人或是什么組織的慈善才是“真正慈善”的狹隘觀念。其次，對(duì)于慈善活動(dòng)內(nèi)涵，慈善法從六個(gè)方面作了明確，同時(shí)突出慈善扶貧濟(jì)困作用，與社會(huì)救助工作緊密銜接，明確“國家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”。這也就糾正了前一時(shí)期社會(huì)上有聲音所稱的扶貧和社會(huì)救助是政府職能、慈善組織如果把募集來的款物用于扶貧和社會(huì)救助就等于填補(bǔ)了政府在這方面投資的不足、不是真正的慈善等錯(cuò)誤觀點(diǎn)。從而有利于厘清思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有利于慈善組織擺正與政府的關(guān)系，有利于慈善救助與政府扶貧濟(jì)困的緊密銜接、形成合力，使貧困群體更多受益。

　　問:公募基金會(huì)管理成本不超過10%，對(duì)中華慈善總會(huì)來說是高還是低？

　　答:關(guān)于公募基金會(huì)管理成本占當(dāng)年總支出比例問題，在立法過程中乃至在這次人大審議過程中都存在激烈爭論。一些學(xué)界人士和公募基金會(huì)負(fù)責(zé)人士認(rèn)為比例太低，不利于公募基金會(huì)的培育發(fā)展，主張?zhí)岣撸欢�一些代表尤其企業(yè)家代表則認(rèn)為比例太高，不利于捐贈(zèng)款物最大限度地用到受助者身上，主張降低。最終經(jīng)反復(fù)討論和大會(huì)表決的慈善法確定不超過10%，這

　　個(gè)比例與2004年國務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定是一致的。不過又開了兩個(gè)小口子，其一是規(guī)定“特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況”；其二是明確“捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定”。中華慈善總會(huì)自1994年成立的22年來，不斷擴(kuò)大籌募領(lǐng)域、精簡機(jī)構(gòu)人員、降低管理成本，年度管理費(fèi)用一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)年總支出10%的比例，因此慈善法關(guān)于管理費(fèi)用的規(guī)定對(duì)中華慈善總會(huì)沒有任何影響。

　　問:中華慈善總會(huì)在慈善法出臺(tái)后所面臨的現(xiàn)狀與之前相比有何不同？ 

　　答:慈善法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)將進(jìn)入法治時(shí)代，即依法運(yùn)行、依法管理、依法監(jiān)督，這是我們企盼已久的大事，會(huì)大大有利于慈善環(huán)境的改善和慈善事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)慈善組織來說，慈善法既是約束又是保護(hù)，更是督促。隨著慈善法的實(shí)施，將會(huì)有越來越多的慈善組織進(jìn)入慈善領(lǐng)域，會(huì)有越來越多的新理念新方式新技術(shù)豐富慈善活動(dòng)，慈善將呈現(xiàn)多渠道多極化多模式狀態(tài)。所有這些，對(duì)中華慈善總會(huì)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。我們必須遵循慈善法的原則，在繼續(xù)繼承傳統(tǒng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、鞏固成績的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)、樹立新理念、增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識(shí)。例如深入研究慈善信托的相關(guān)政策規(guī)定，以高效透明、嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)作贏得委托人的信賴，強(qiáng)化慈善受托人的功能；對(duì)有愛心有資源但沒有公募資格的組織和個(gè)人，經(jīng)考察后本著雙方自愿和權(quán)責(zé)分明的原則，積極開展合作，通過公開募捐幫助其實(shí)現(xiàn)其慈善愿望；積極探索募用分離的新途徑和

　　新方式，用募得款物資助有服務(wù)專長慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目的試點(diǎn)；完善和夯實(shí)總會(huì)網(wǎng)絡(luò)、微信等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，拓展多種網(wǎng)絡(luò)募捐渠道。總之，中華慈善總會(huì)將以慈善法的出臺(tái)為契機(jī)，努力創(chuàng)新開拓，爭取在新形勢(shì)下發(fā)揮更大的作用。

　　問:中華慈善總會(huì)如何有效落實(shí)慈善法及配套法規(guī)？將采取哪些措施？

　　答:在慈善法從9月1日開始實(shí)施前的4個(gè)多月時(shí)間里，最主要的是深入學(xué)習(xí)研究慈善法的立法精髓和基本要求；結(jié)合中華慈善總會(huì)的現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)行規(guī)章重新與慈善法逐條對(duì)照，該更改的更改、該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該完善的完善；對(duì)現(xiàn)在實(shí)施的一系列項(xiàng)目逐一過篩，使項(xiàng)目內(nèi)容和實(shí)施流程完全統(tǒng)一到慈善法的規(guī)定上來。同時(shí)，慈善法的出臺(tái)將促進(jìn)與慈善相關(guān)的各項(xiàng)行政法規(guī)、部門規(guī)章、具體管理辦法的制定、修改與完善。慈善法本身也賦予了國務(wù)院及有關(guān)部門制定有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，例如“慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務(wù)院制定”、慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值投資等“事項(xiàng)的具體辦法，由國務(wù)院民政部門制定”等。我們期盼這些規(guī)定盡快出臺(tái)，以使我們的各項(xiàng)工作都有法有規(guī)可依，并依照法律和法規(guī)內(nèi)容適時(shí)修改中華慈善總會(huì)章程。