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　�。谷�，十二屆全國人大四次會議聽取關(guān)于《中華人民共和國慈善法（草案）》的說明�！皯烟ナ�年”的慈善法草案究竟經(jīng)過了怎樣的立法過程？歷次審議中的焦點集中在哪些方面？記者對此進(jìn)行了梳理。

　　——立法建議階段。我國的慈善立法工作開始于２００５年。由民政部向全國人大和國務(wù)院法制辦公室提出起草慈善法的立法建議。

　　——納入立法規(guī)劃。２００７年８月２２日，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞發(fā)布會上透露，慈善法已經(jīng)納入人大立法計劃。民政部在起草這部法律時，主要按照全面推進(jìn)和必要規(guī)制的原則，對慈善的組織、捐贈、信托、志愿者服務(wù)、獎勵與鼓勵政策以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。慈善法相關(guān)法律在經(jīng)過民政部審議通過后，將報請國務(wù)院審議，并由國務(wù)院提交全國人大審議通過。此后，２００８年，慈善法列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

　　——慈善法草案初步成形。２０１０年７月２９日，國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，慈善法草案已經(jīng)初步成形，草案共分為９章，對包括慈善組織、信托、境外慈善組織在華活動管理等方面均作出規(guī)定。此次慈善法的制度創(chuàng)新包括三點：進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制；明確慈善組織應(yīng)享受的稅收優(yōu)惠政策以及在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機(jī)制。此外，政府在慈善事業(yè)中應(yīng)發(fā)揮何種作用也在這次草案中予以明確。即慈善的主體在民，而非官。２０１３年，慈善立法再次被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

　　——首次提請全國人大常委會審議。２０１５年１０月３０日，慈善法（草案）首次提請全國人大常委會審議。草案對慈善活動的界定采用“大慈善”的概念，明確除了扶貧濟(jì)困救災(zāi)外，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)及“符合社會公共利益的其他活動”都屬于慈善。同時，草案還對募捐主體、網(wǎng)絡(luò)募捐是否合法以及募捐詐騙預(yù)防等內(nèi)容予以明確規(guī)定。

　　——二審稿提交全國人大常委會分組審議。２０１５年１２月２３日，十二屆全國人大常委會第十八次會議對慈善法草案二審稿進(jìn)行了分組審議。部分委員和全國人大代表建議，增加對信息公開方式的規(guī)定，對公開渠道、公開時間作出約束性規(guī)定。此外，有常委會委員提出，對開展慈善活動的年度支出比例和管理成本等應(yīng)有明確標(biāo)準(zhǔn)。（參與采寫：涂銘　高潔　陳文廣　王婷瑋）