廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì) 張軍文

　　摘要：廣東省廣州市民政局以激發(fā)社會(huì)組織活力為目標(biāo)，在全市社會(huì)組織中開(kāi)展了社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)。公益創(chuàng)投是一個(gè)培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織的創(chuàng)新性模式。本文對(duì)廣州的公益創(chuàng)投的現(xiàn)有模式進(jìn)行分析，探索研究了未來(lái)的公益創(chuàng)投的發(fā)展策略。

　　關(guān)鍵詞：廣州公益；社會(huì)組織；發(fā)展模式

　　一、公益創(chuàng)投的背景和意義

　　廣州在2014和2015年分別立項(xiàng)1600萬(wàn)，開(kāi)展了兩屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，通過(guò)綜合評(píng)審確定216個(gè)資助項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)配套資金2428萬(wàn)元。廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)被南方日?qǐng)?bào)社評(píng)為“2014—2015年度全省政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。在此基礎(chǔ)上，廣州市印發(fā)的《廣州市社會(huì)組織發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（2016—2020年）�！兑�(guī)劃》提出“加大培育扶持力度，社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)健”。“加大政策資金扶持，打造社會(huì)組織公益創(chuàng)投實(shí)踐平臺(tái)”。舉措中主張“創(chuàng)新社會(huì)組織作用發(fā)揮載體途徑”，深入開(kāi)展社會(huì)組織公益創(chuàng)投、公益慈善項(xiàng)目大賽等活動(dòng)。以社會(huì)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以社會(huì)組織公益創(chuàng)投為平臺(tái)，“著力打造社會(huì)組織品牌項(xiàng)目”。

　　“公益創(chuàng)投”的概念起初來(lái)自歐美，是指通過(guò)創(chuàng)新性資助推動(dòng)公益組織能力建設(shè)，有針對(duì)性彌補(bǔ)其資金和能力不足，使公益組織獲得快速發(fā)展所需要的更多支持和幫助，實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。隨著“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的出現(xiàn)，社會(huì)組織在公共服務(wù)和公共管理中扮演著越來(lái)越重要的角色，它為公共服務(wù)和公共管理提供了不同于傳統(tǒng)的新途徑。社會(huì)組織的公益創(chuàng)投活動(dòng)可以進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，是政府提高治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心組織、愛(ài)心人士投身公益事業(yè)的全新途徑。

　　二、廣州公益創(chuàng)投模式研究

　�。ㄒ唬┕�益孵化器模式

　　在19世紀(jì)80年代的時(shí)候，國(guó)際上的一些國(guó)家和地區(qū)在公益領(lǐng)域引入“孵化器”概念。在我國(guó)，2005年中山大學(xué)公民與社會(huì)發(fā)展研究中心提出“NGO孵化器"概念，并開(kāi)始從事公益組織培訓(xùn)工作，2007年NPI恩派公益組織孵化器在上海正式運(yùn)行并迅速擴(kuò)展。在廣州，類似青年社會(huì)組織孵化基地和社會(huì)組織培育基地的孵化器有數(shù)十家。其中政府主導(dǎo)了市級(jí)、區(qū)級(jí)、街級(jí)三個(gè)級(jí)別以及群團(tuán)組織舉辦的孵化基地，還有不少商業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)涉足社會(huì)組織孵化。根據(jù)《廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015）》，截至2014年底，廣州登記注冊(cè)的社會(huì)組織7067個(gè)，相比2013年增長(zhǎng)10%，每個(gè)組織平均擁有專職工作人員達(dá)5.6名。

　　一般在進(jìn)行“公益孵化”時(shí)，需要考慮社會(huì)組織的發(fā)展?jié)摿�、領(lǐng)導(dǎo)人能力、項(xiàng)目可行性和創(chuàng)新性、預(yù)期社會(huì)效益、與政府目標(biāo)契合等因素。通過(guò)提供項(xiàng)目資助和場(chǎng)地設(shè)備資助，從財(cái)務(wù)管理、資金募集、人才培養(yǎng)、管理咨詢等方面加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，最終使社會(huì)組織擁有一個(gè)較為完善的治理結(jié)構(gòu)、一支社會(huì)使命明確和戰(zhàn)略規(guī)劃清晰的精干高效團(tuán)隊(duì)、一定的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）廣州政府引導(dǎo)公益創(chuàng)投模式

　　2013年10月，廣州市民政局聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)了《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》。《辦法》總則規(guī)定了公益創(chuàng)投項(xiàng)目要遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨。此外，《辦法》還對(duì)創(chuàng)投主體、項(xiàng)目征集、評(píng)審、實(shí)施、監(jiān)管進(jìn)行了全面的規(guī)定。 自2014年實(shí)施首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)以來(lái)，廣州市已成功舉辦了兩屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，合共資助項(xiàng)目215個(gè)。其中，為老服務(wù)類25個(gè)、助殘服務(wù)類53個(gè)、青少年服務(wù)類54個(gè)、救助幫困類21個(gè)、其它公益類62個(gè)。政府實(shí)際累計(jì)投入資助資金3000萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)配套資金達(dá)2200萬(wàn)元。其中在2014和2015年，越秀區(qū)連續(xù)兩年開(kāi)展越秀區(qū)公益項(xiàng)目創(chuàng)投活動(dòng)，社會(huì)組織按照“成熟型社會(huì)組織”、“初創(chuàng)型社會(huì)組織”、“自組織團(tuán)體”等三類進(jìn)行申報(bào)參評(píng)，累計(jì)共投入115萬(wàn)資助28個(gè)項(xiàng)目。創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施收到了良好的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)居民群眾、激發(fā)社會(huì)組織活力、探索創(chuàng)新社會(huì)治理模式的目標(biāo)。

　�。ㄈ�）多方合作發(fā)展公益創(chuàng)投模式

　　自2014年開(kāi)始，廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投的主辦方選擇跟中國(guó)扶貧基金會(huì)等全國(guó)性大型基金會(huì)進(jìn)行深度合作。創(chuàng)投項(xiàng)目吸引眾多的企業(yè)、基金會(huì)、媒體等單位參與進(jìn)來(lái)。例如第三屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)政府資助金額由往屆的1500萬(wàn)元提高到 1850 萬(wàn)元，漲幅達(dá) 23%，政府鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織參與公益服務(wù)的力度進(jìn)一步加大。第三屆廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)共征得創(chuàng)投項(xiàng)目 372個(gè)，比第二屆增加 55 個(gè)，增長(zhǎng) 17.4%，刷新申報(bào)總數(shù)。實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織一起助力公益慈善活動(dòng)，期望形成“政府 + 企業(yè) + 社會(huì)組織”聯(lián)手推動(dòng)廣州公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好局面。

　　通過(guò)多方合作的公益創(chuàng)投模式，社會(huì)組織不僅得到企業(yè)的資金支持，還得到人力資源和管理經(jīng)驗(yàn)支持，在志愿者管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明、吸引社會(huì)資源、使命目標(biāo)清晰化、組織信息化等方面都有長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與公益組織的合作雙贏。

　　三、廣州公益創(chuàng)投的未來(lái)推進(jìn)方法研究

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)廣州市政府的領(lǐng)導(dǎo)和政策的完善

　　政府應(yīng)當(dāng)加大力度倡導(dǎo)和支持公益創(chuàng)投，把支持公益創(chuàng)投與政府“購(gòu)買服務(wù)”創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把公益創(chuàng)投作為政府“購(gòu)買服務(wù)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，投入專項(xiàng)資金、提供專門場(chǎng)所和必要設(shè)備等支持公益創(chuàng)投。從社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金、福利彩票公益金等劃撥一定比例資金，作為扶持社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金，讓社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)者得到更多的政府資金、項(xiàng)目等扶持，政府積極搭建宣傳推介等服務(wù)平臺(tái)。

　　健全和完善相關(guān)政策規(guī)定，運(yùn)用政策引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、稅收減免、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)、各類基金會(huì)投身于公益創(chuàng)投，讓公益創(chuàng)投的投資者和公益組織的創(chuàng)業(yè)者享受更多更好的政策優(yōu)惠和制度支持。公益組織的財(cái)務(wù)透明問(wèn)題一直是各方關(guān)注的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)建立公益組織財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制, 統(tǒng)一建立和推行公益組織的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督推進(jìn)和完善公益組織監(jiān)管。

　　（二）引導(dǎo)企業(yè)提高公益自覺(jué)性

　　通過(guò)政策激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳推介等多種形式,激發(fā)更多企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,發(fā)動(dòng)更多有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)加入公益創(chuàng)投，共同打造規(guī)范、專業(yè)和可持續(xù)的公益組織培育發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與公益組織、社會(huì)企業(yè)對(duì)接，尋求從“公益”立場(chǎng)出發(fā)創(chuàng)造新的“商業(yè)創(chuàng)新”商機(jī)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)用于“社會(huì)創(chuàng)新”實(shí)踐。引導(dǎo)企業(yè)積極探索嘗試以商業(yè)模式來(lái)運(yùn)作公益組織，并將以此獲取的收益投入新的項(xiàng)目運(yùn)作。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度對(duì)公益組織輸入包括資金、志愿者、戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、品牌營(yíng)銷等各方面能力，使被支持的公益組織迅速成長(zhǎng)。

　�。ㄈ�）完善公益培訓(xùn)力度

　　各級(jí)政府、企業(yè)和大型社組織必須把培育發(fā)展社區(qū)公益服務(wù)組織作為利國(guó)利民利己的大事好事來(lái)辦，通過(guò)更多的公益創(chuàng)投項(xiàng)目資助和模式創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展“公益組織孵化器”等機(jī)構(gòu)，加快培育和發(fā)展更多更好的社區(qū)公益組織,發(fā)掘更多有志投身公益領(lǐng)域的“社會(huì)企業(yè)家”、“職業(yè)經(jīng)理人”和“專業(yè)工作者”等。注重吸引和扶持海外留學(xué)人員、大學(xué)生投身于社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還要高度重視引導(dǎo)、規(guī)范和扶持草根組織參與社會(huì)公益建設(shè)和公共服務(wù)。

　　四、總結(jié)

　　政府、企業(yè)和社會(huì)組織都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。政府提供激勵(lì)政策和引導(dǎo)手段，企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展原則履行社會(huì)責(zé)任，社會(huì)組織提供企業(yè)無(wú)法提供的社會(huì)服務(wù)。公益創(chuàng)投是創(chuàng)新性整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織力量和資源,有效解決社會(huì)問(wèn)題的優(yōu)化方式。目前，公益創(chuàng)投在我國(guó)還是一個(gè)新事物，如何加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管和科學(xué)運(yùn)作,防止企業(yè)借機(jī)避稅偷稅逃稅，保持公益組織的非營(yíng)利性，確保社會(huì)效益最大化，還需要進(jìn)行更多的探索和實(shí)踐。

　　參考文獻(xiàn)

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