今天，山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見的通知。

　　通知要求，各地要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌基本原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，對納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象給予政策扶持，確保到2018年我省現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　加強政策銜接

　　在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎上，著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅�標準的差額發(fā)給低保金，做到應保盡保、按標施保，堅決糾正低保金分檔平均發(fā)放的錯誤做法。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶；對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用相關扶貧開發(fā)政策，做到應扶盡扶。農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼，具體通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金給予資助，其中建檔立卡貧困人口資助標準不高于低保對象資助標準。對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活。要加強福利制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，認真落實孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等福利制度。

　　加強對象銜接

　　縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，根據(jù)地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，并根據(jù)家庭貧困程度實施相關救助。將評估結果與低保申請家庭收入和財產(chǎn)核對、入戶調(diào)查、民主評議結果相結合，精準認定保障對象。進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目、外出務工實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各市、縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況研究制定。對于實現(xiàn)就業(yè)家庭人均收入達到或者高于當?shù)氐捅�標準的對象，可以采取漸退方式退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入，有條件的地方可以適當延長不計入家庭收入的期限。在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的家庭成員非共同生活的，相關義務人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費計入家庭收入，具體計算標準參照低保政策有關規(guī)定執(zhí)行�！笆�三五”時期，在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。家庭財產(chǎn)有下列情形之一的，不得納入低保和扶貧范圍：1.人均金融資產(chǎn)超過當?shù)氐捅�標�?倍的；2.擁有并經(jīng)常使用機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的(不含殘疾人功能性補償代步機動車輛)；3.非因拆遷原因，擁有2套及以上產(chǎn)權住房且住房總面積超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e2倍的；4.雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。

　　加強標準銜接

　　各地要加大統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保2018年年底前各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標準全部達到省定扶貧線以上。農(nóng)村低保標準低于省定扶貧線的地方，要制定分年度目標：2017年，濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪等市全部達到省定扶貧線，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部提高到不低于3200元；2018年，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部達到省定扶貧線。農(nóng)村低保標準已經(jīng)達到省定扶貧線的地方，要按照動態(tài)調(diào)整機制科學調(diào)整。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，在低收入居民基本生活費用價格指數(shù)單月同比漲幅達到5%或居民消費價格指數(shù)中的食品價格單月同比漲幅達到6%時，啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標準調(diào)整后應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　加強管理銜接

　　對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會同村(居)民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門�？h級民政、扶貧部門要每年開展一次聯(lián)合核查活動，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一實施，全面復核低保對象和建檔立卡貧困人口，并對以下家庭或人員重點核查：上年度已經(jīng)脫貧的；新返貧人口中尚未納入低�；蛱乩�人員供養(yǎng)的；因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力的；低保家庭中有勞動能力的、有一定收入的；法定贍養(yǎng)義務人有贍養(yǎng)能力的。全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農(nóng)村低保對象和扶貧對象的識別和認定中，利用信息化手段加強農(nóng)村貧困人口的收入、財產(chǎn)核查。健全信息公開機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　加強信息銜接

　　各市、縣(市、區(qū))要加快低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)銜接，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。要明確信息共享的內(nèi)容，縣級民政部門要及時將農(nóng)村低保對象、特困人員名單等情況提供給同級扶貧部門，便于扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，同時對脫貧的農(nóng)戶作出降低補助標準或退出低保的決定。縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數(shù)據(jù)�？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通。

　　建立溝通機制

　　各市、縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮好社會救助部門聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，各級民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)要各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在的問題，并定期開展數(shù)據(jù)核對，形成部門合力。要明確各部門職責分工，民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；統(tǒng)計部門要及時提供調(diào)整低保標準、扶貧標準所需的相關數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

　　完善資金保障

　　各級財政部門要按照國務院、省政府有關要求，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結構，科學合理編制預算，提升資金使用效益。省級加大社會救助資金投入，重點向保障任務重、財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。脫貧攻堅期內(nèi)，省級財政對農(nóng)村低保省定提高低保標準增支部分，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市補助80%，給予濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪等市補助60%。各地財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。（記者 李化成 劉金旺）

　　來源：齊魯網(wǎng)