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　　“這意味著我國(guó)將進(jìn)一步規(guī)范慈善組織的認(rèn)定工作�！贝壬蒲芯繉W(xué)者王祎告訴記者：“這也是為了配套《慈善法》實(shí)施的一項(xiàng)必要舉措�！�

　　通過(guò)認(rèn)定明確

　　哪些社會(huì)組織是慈善組織

　　今年9月1日起正式實(shí)施的《慈善法》中規(guī)定，我國(guó)的慈善組織將有“基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”三種形式。

　　民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)黃茹表示，這三種組織形式就是目前在民政部門登記的三類社會(huì)組織，即按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》登記的基金會(huì)、按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記的社會(huì)團(tuán)體，以及按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記的民辦非企業(yè)單位。非營(yíng)利性民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦博物館、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等組織，都是民辦非企業(yè)單位。在今年新頒布的《慈善法》中，已經(jīng)把“民辦非企業(yè)單位”改稱為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

　　截至2015年底，在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織共有66萬(wàn)多家，其中民辦非企業(yè)單位近33萬(wàn)家。

　　“一提起慈善事業(yè)，公眾往往立刻聯(lián)想到基金會(huì)等捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)參與慈善事業(yè)的重要組織載體。”王祎說(shuō)：“但慈善事業(yè)的受益對(duì)象往往不僅需要資金資助，也需要慈善服務(wù)�！鄙鐣�(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中以專業(yè)服務(wù)為專長(zhǎng)的慈善組織，就是向受益對(duì)象提供無(wú)償專業(yè)服務(wù)。

　　據(jù)了解，這類專業(yè)的慈善服務(wù)包括慈善醫(yī)院為交不起醫(yī)療費(fèi)的病人提供的無(wú)償手術(shù)治療，非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)為貧困學(xué)生提供的免費(fèi)教育培訓(xùn)，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為交不起護(hù)理費(fèi)的老年人無(wú)償提供食宿和護(hù)理，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的康復(fù)服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)向交不起律師費(fèi)的困難人員提供法律援助，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)向陷入社會(huì)關(guān)系調(diào)試?yán)Ь车娜藛T提供社會(huì)工作服務(wù)等等。

　　記者查閱發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、民政、中介服務(wù)、法律服務(wù)以及其他類，共計(jì)十大類，除了中介服務(wù)和其他這兩類的業(yè)務(wù)范圍公益性不強(qiáng)，另外八類多數(shù)符合《慈善法》對(duì)業(yè)務(wù)范圍的要求。

　　但由于歷史原因，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中有部分組織產(chǎn)權(quán)并不清晰，逐利傾向也比較嚴(yán)重，已經(jīng)偏離了非營(yíng)利組織的宗旨，公益慈善性不強(qiáng)。

　　“所以需要進(jìn)行專業(yè)的認(rèn)定。”王祎說(shuō)�！爸档米⒁獾氖牵�慈善組織是社會(huì)組織中的一部分，但并不是全部的社會(huì)組織都能成為慈善組織。此次出臺(tái)的《慈善組織認(rèn)定辦法（征求意見(jiàn)稿）》，就是要明確哪些社會(huì)組織能夠成為慈善組織�！�

　　三類組織

　　采取兩種不同認(rèn)定原則

　　我國(guó)《慈善法》明確，我國(guó)的慈善組織包含“基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”三種形式。對(duì)這三類組織的認(rèn)定，征求意見(jiàn)稿采取了兩種不同的原則。

　　按照征求意見(jiàn)稿，確定了民政部門對(duì)三類組織認(rèn)定采取兩種不同的原則，分別是對(duì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“依申請(qǐng)認(rèn)定”原則和對(duì)基金會(huì)的“直接認(rèn)定”原則。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，《慈善法》公布前已經(jīng)登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在《慈善法》實(shí)施之后按照本辦法的規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織�！洞壬品ā饭�布之前設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在《慈善組織認(rèn)定辦法》施行之日起5年內(nèi)提出認(rèn)定為慈善組織的申請(qǐng)。

　　而基金會(huì)就簡(jiǎn)單的多，可以在《慈善組織認(rèn)定辦法》實(shí)施之日起一年內(nèi)，直接到原登記的民政部門換發(fā)標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書。

　　據(jù)了解，這是考慮到《慈善法》的立法本意以及基金會(huì)登記管理的實(shí)踐。由于我國(guó)的基金會(huì)本質(zhì)上具有慈善組織屬性。因此在進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，對(duì)基金會(huì)采用直接認(rèn)定為慈善組織的方式，而不是按照社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位在5年內(nèi)依申請(qǐng)認(rèn)定的制度設(shè)計(jì)。

　　征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，《慈善法》實(shí)施后，未作為慈善組織登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得再申請(qǐng)慈善組織的認(rèn)定。

　　據(jù)記者了解，這是因?yàn)椤洞壬品ā芬呀?jīng)明確規(guī)定了慈善組織成立的條件、程序和組織形式，《慈善法》實(shí)施后擬成為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人確定一種組織形式（可以選擇社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）后，直接向民政部門申請(qǐng)法人登記，并在辦理法人登記的同時(shí)，同步確定其慈善組織屬性。

　　認(rèn)定為慈善組織需符合八項(xiàng)條件

　　征求意見(jiàn)稿明確，被認(rèn)定為慈善組織的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合八項(xiàng)條件。

　　首先就是要以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨，業(yè)務(wù)范圍符合《慈善法》第三條的規(guī)定。按照《慈善法》第三條，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的公益活動(dòng)。包括扶貧、濟(jì)困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境以及符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

　　其次，社會(huì)組織申請(qǐng)時(shí)的上一年度慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用符合國(guó)務(wù)院民政部門關(guān)于慈善組織的規(guī)定。據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，這是意在一方面通過(guò)申請(qǐng)前一年的“試運(yùn)行”和行為檢測(cè)，督促申請(qǐng)人慎重選擇、量力而行，另一方面是征求意見(jiàn)稿認(rèn)為非慈善組織驟然變更為慈善組織，可能不符合公眾的認(rèn)知，也影響慈善組織的公信力。

　　“不以營(yíng)利為目的”也是征求意見(jiàn)稿認(rèn)定必須符合的條件之一。征求意見(jiàn)稿明確，申請(qǐng)認(rèn)定的社會(huì)組織，其收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余主要用于章程規(guī)定的慈善目的；財(cái)產(chǎn)及其孳息不得以任何形式在發(fā)起人、捐贈(zèng)人或者慈善組織成員中分配；章程中有關(guān)于剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給目的相同或者相近的其他慈善組織的規(guī)定。

　　此外，還要求要有符合法律法規(guī)規(guī)定的組織章程；有自己的名稱和住所；有必要的財(cái)產(chǎn)；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，有明確的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，有健全的財(cái)務(wù)制度；以及符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　四種情形

　　將不予認(rèn)定慈善組織

　　征求意見(jiàn)稿明確，有四種情形之一的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將不予認(rèn)定為慈善組織。

　　這四種情形包括申請(qǐng)時(shí)不再具備相應(yīng)的社會(huì)組織法人登記條件的；有法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的不得擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人的情形的；申請(qǐng)時(shí)被列入異常名錄的；申請(qǐng)前兩年內(nèi)受過(guò)行政處罰的。

　　據(jù)了解，這么做的主要目的，一是重申了被認(rèn)定的組織須具備一般法人組織的條件、負(fù)責(zé)人符合有關(guān)規(guī)定。二是對(duì)管理混亂、信譽(yù)不良甚至違法亂紀(jì)的組織實(shí)行一票否決，以保證慈善組織的公信力。

　　征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)表決通過(guò)；有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

　　申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織，需要向民政部門提交下列材料：申請(qǐng)書（包括申請(qǐng)理由、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、開(kāi)展慈善活動(dòng)的情況等內(nèi)容）；注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的上一年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，含慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計(jì)；此外還應(yīng)遞交有關(guān)書面承諾，有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)務(wù)主管單位同意的文件。

　　按照征求意見(jiàn)稿，民政部門自收到全部有效材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核。認(rèn)定情況復(fù)雜的，民政部門可以征求有關(guān)部門意見(jiàn)或者通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，也可以根據(jù)需要對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地考察。被認(rèn)定為慈善組織的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其登記的民政部門換發(fā)登記證書，標(biāo)明慈善組織屬性。