融入基層治理體系，提升行政爭議實質化解成效，是新時代賦予行政審判的重要使命。

上海鐵路運輸法院集中管轄上海市徐匯、長寧、普陀、虹口四區(qū)一審行政案件。今年以來，該院針對行政案件集中管轄異地解紛難、群眾跑路多、部門協(xié)同弱等痛點，以行政爭議多元調處中心為核心陣地，聚焦屬地對接、就地解紛、源頭治理，創(chuàng)新構建“1個屬地法治示范街區(qū)﹢4個區(qū)級綜治中心入駐點﹢N個特色巡回審判點”的“1﹢4﹢N”工作模式，將行政爭議化解納入整體化、協(xié)同化的新軌道，用司法力量為城市基層治理注入“穩(wěn)定劑”。

“示范街區(qū)﹢家門口服務”，打造爭議化解便民鏈

“以前覺得法院離得遠，現(xiàn)在在街道就能找法官咨詢，還能現(xiàn)場調解，太貼心了！”在徐匯區(qū)漕河涇街道綜治中心的法律咨詢現(xiàn)場，居民張伯伯拿著剛填好的調解申請單說。作為上鐵法院的屬地街道，漕河涇街道被選為“法治示范街區(qū)”共建對象，讓群眾在家門口就能享受專業(yè)的法律服務。

走進漕河涇街道綜治中心，調解工作室墻上掛著調解流程示意圖，桌上放著調解指引、立案材料指導手冊等資料。上鐵法院法官、法官助理定期坐班，提供法律咨詢、調解指導，今年已開展法律咨詢服務9次。

“我們不僅要解糾紛，還要讓群眾懂法律。”上鐵法院負責駐點的法官介紹，法院創(chuàng)新“巡回開庭﹢現(xiàn)場調解﹢群眾旁聽”模式，把庭審變成“活的法治課堂”，庭審結束后同步解答旁聽居民的法律疑問。居民劉女士說，這樣的庭審讓她學到了不少法律知識。

“多元調處中心﹢綜治聯(lián)動”，創(chuàng)建異地解紛新模式

“之前為同一件事在不同部門之間兜圈子，今天，法官和關聯(lián)部門一起，把前因后果、怎么解決都給我們講得明明白白，一次性全安排好了。”在普陀區(qū)某住宅項目相鄰權爭議化解現(xiàn)場，居民李阿姨握著法官的手感慨道。

此前，因不滿該住宅項目建設，李阿姨等居民先后提起大量行政復議、行政訴訟，案件由上鐵法院集中管轄后，法官沒有簡單開庭審理，而是第一時間對接普陀區(qū)綜治中心。綜治中心主動牽頭，聯(lián)合區(qū)政府、街道、住建部門組建協(xié)調專班，一次次上門傾聽訴求、解讀政策，最終促成居民撤回全市所有在訴在復議案件137件，息訴罷訪，實現(xiàn)案結事了人和。

這批糾紛的高效化解，是上鐵法院探索“多元調處中心﹢綜治聯(lián)動”機制的生動實踐。

徐匯、長寧、普陀、虹口四區(qū)區(qū)級綜治中心掛牌成立后，上鐵法院積極與四區(qū)政法委協(xié)調對接，以“專人對接﹢按需派員”模式完成入駐。根據(jù)綜治中心工作需求，上鐵法院行政爭議多元調處中心專門以“1﹢1﹢1”模式（1名行政庭法官﹢1名立案訴訟服務人員﹢1名調處中心調解員）組成專業(yè)團隊，與四區(qū)司法局派駐該院行政爭議化解服務點工作人員共同開展矛盾糾紛預防化解工作。

同時，該院對行政爭議多元調處中心協(xié)調化解過程中發(fā)現(xiàn)的適合引導至綜治中心的矛盾糾紛，特別是存在基礎爭議尚未解決的反復起訴重點人群，以及行政領域執(zhí)法活動引發(fā)的數(shù)量較多的爭議，提前對接各區(qū)、街鎮(zhèn)綜治中心，避免基層同類矛盾大量涌入訴訟程序。目前，上鐵法院已引導22件行政案件進入綜治中心聯(lián)動化解。

“特色審判點﹢精準服務”，撬動爭議化解小切口

“在高架調解室就能完成調解、司法確認，不用跑法院，節(jié)省的時間能多跑兩單活！”貨運司機陳師傅在處理完交通行政賠償案件后，對高架交警支隊的巡回審判點贊不絕口。

針對高架交警支隊管轄的交通行政及賠償案件，上鐵法院在該院原有駐高架調解室基礎上增設巡回審判點，實現(xiàn)“交警定責—調解員調解—法官裁判”的一站式服務，讓司機師傅們“少跑路、快辦事”。今年1至9月，該巡回審判點已開展法律咨詢、現(xiàn)場調解、司法確認等活動27次。

“特色巡回審判點不僅是解紛陣地，更是治理支點�！鄙翔F法院相關負責人表示。

圍繞不同案件類型，上鐵法院推進“N個特色巡回審判點”建設，讓專業(yè)服務對接專業(yè)需求，進而推動源頭治理：在上海碳秘館、徐匯區(qū)虹梅街道公共法律服務中心設立環(huán)資案件巡回審判點，聚焦全市環(huán)境資源案件（金山、青浦、崇明除外），通過庭審宣傳生態(tài)保護法治理念，已開展活動3次；在北外灘街道綜治中心設立房屋征收巡回審判點，專門化解征收安置補償爭議，已促成2起涉征收的行政附帶民事爭議實現(xiàn)和解；在漕河涇街道上海市科技創(chuàng)業(yè)中心設立稅務案件巡回審判點，針對企業(yè)和個人涉稅爭議提供服務，實現(xiàn)“辦案﹢普法﹢助企”三重效果。

此外，上鐵法院創(chuàng)新打出“典型案例發(fā)布﹢庭審觀摩﹢法治講座”組合拳，常態(tài)化開展行政執(zhí)法培訓。今年以來，已發(fā)布行政爭議化解典型案例10件，組織行政機關工作人員旁聽庭審8場，開展法治講座6次，覆蓋執(zhí)法人員300余人次。

“案結”不是終點，“事了”“民安”“城和”才是追求。上鐵法院“1﹢4﹢N”模式是司法與基層治理的雙向奔赴，通過將適宜的案件引入綜治中心化解，實現(xiàn)行政爭議化解從“零敲碎打”到“系統(tǒng)集成”的轉變。未來，上鐵法院將繼續(xù)探索一條更加符合集中管轄法院功能定位的協(xié)同治理新路徑，為上海基層治理現(xiàn)代化貢獻更多司法力量。（馬浩方 唐雪琴 金亞倩）