原標(biāo)題：以“微視角”構(gòu)建人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督“硬支撐”

財(cái)政預(yù)算，承載著人民的共同財(cái)富；經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)乎千家萬戶的生計(jì)福祉。如何確保財(cái)政的“錢袋子”花在刀刃上，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫度直達(dá)民心？

日前，全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)視頻會議在北京召開，全國15個基層聯(lián)系點(diǎn)及所在13個省（區(qū)、市）人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)同志在各分會場參會。大連市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志受邀在會上作交流發(fā)言。立足中央政策落地實(shí)施觀測窗口、基層民情民意直通快車、密切聯(lián)系群眾橋梁紐帶、預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督示范樣板、改革探索創(chuàng)新實(shí)踐基地五大功能定位，系統(tǒng)介紹了大連人大構(gòu)建從預(yù)算編制到經(jīng)濟(jì)感知、從民主參與到監(jiān)督問效的全鏈條民主監(jiān)督體系。深度融合“全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)”與“市級人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)”兩大機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，相關(guān)做法得到全國人大常委會預(yù)算工委的充分肯定。

“國字號”平臺落地：大連積極扛起財(cái)經(jīng)監(jiān)督基層創(chuàng)新使命

作為東北地區(qū)首個、全國唯一計(jì)劃單列市的全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，大連的實(shí)踐突破了傳統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督“自上而下”的單一邏輯，構(gòu)建起“國家頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐探索雙向賦能”的創(chuàng)新模式。“這一‘國字號’平臺的落地，并非簡單承接上級任務(wù)，而是立足大連作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市、東北全面振興龍頭城市定位，將財(cái)經(jīng)監(jiān)督深度融入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展大局。”大連市人大財(cái)經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時說，從2023年底獲批至今，已初步形成“五級聯(lián)動、三維覆蓋、全鏈閉環(huán)”的工作體系：五級聯(lián)動即全國人大常委會預(yù)算工委—市級人大—區(qū)（市）縣人大—市級預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)—信息聯(lián)絡(luò)員的縱向貫通機(jī)制；三維覆蓋指監(jiān)督范圍涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全流程，國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、重大財(cái)稅政策落實(shí)等核心領(lǐng)域；全鏈閉環(huán)則實(shí)現(xiàn)“意見征集—分析研判—反饋交辦—整改落實(shí)—跟蹤問效”的民主監(jiān)督閉環(huán)，讓人民群眾的聲音通過基層聯(lián)系點(diǎn)反饋到全國人大常委會預(yù)算工委，直達(dá)國家預(yù)算監(jiān)督最高層面。（張?zhí)焖? 大連新聞傳媒集團(tuán)/大連云記者 謝錦宜）

雙軌機(jī)制破題：全過程人民民主的基層實(shí)踐創(chuàng)新

大連最具特色的探索，是將“全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)”與“市級預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)、人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)”深度融合，打造出兼具“國家站位”與“基層溫度”的民主監(jiān)督雙引擎。在橫向協(xié)同上，市人大財(cái)經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）會同財(cái)政部大連監(jiān)管局、審計(jì)局等部門，聯(lián)動高校智庫、企業(yè)代表、基層群眾組建“預(yù)算監(jiān)督智囊團(tuán)”，對重大財(cái)政支出項(xiàng)目開展“事前評估、事中監(jiān)控、事后評價”全周期監(jiān)督，建立基層聯(lián)系點(diǎn)以來，就圍繞預(yù)算監(jiān)督、財(cái)稅立法、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，收集整理162條基層意見建議并反饋全國人大常委會預(yù)算工委，其中“強(qiáng)化科創(chuàng)財(cái)政資金績效管理”“優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策”等23條建議被納入上級預(yù)算編制參考。在縱向延伸上，在甘井子區(qū)、金普新區(qū)金石灘街道等五地設(shè)立市級預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，創(chuàng)新“板凳議事會”“線上直通車”“代表駐點(diǎn)調(diào)研”等多元征集方式，將預(yù)算監(jiān)督觸角延伸至社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)一線；通過設(shè)立代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，精準(zhǔn)收集恒力石化、逸盛石化等龍頭企業(yè)關(guān)于科創(chuàng)資金撥付、中試平臺建設(shè)的訴求，推動財(cái)政科技投入向產(chǎn)業(yè)鏈高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型傾斜，使預(yù)算資金真正成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“催化劑”。

效能轉(zhuǎn)化升級：民主監(jiān)督賦能中國式現(xiàn)代化大連實(shí)踐

大連的預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)新，最終落腳于“以民主促治理、以監(jiān)督提效能”的核心目標(biāo)，讓全過程人民民主從制度理念轉(zhuǎn)化為推動中國式現(xiàn)代化大連實(shí)踐的創(chuàng)新動能。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，通過推動零基預(yù)算改革與民主監(jiān)督結(jié)合，打破“基數(shù)加增長”的固化模式，將財(cái)政資金向科技創(chuàng)新、綠色低碳等戰(zhàn)略領(lǐng)域集中，2025年推動R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升至3.21%，為長興島萬億級綠色石化產(chǎn)業(yè)集群、遼寧濱海實(shí)驗(yàn)室、遼寧黃海實(shí)驗(yàn)室等重大平臺提供精準(zhǔn)財(cái)力保障；在民生改善領(lǐng)域，通過預(yù)算監(jiān)督推動民生實(shí)事項(xiàng)目落地，2025年市級財(cái)政民生支出占比達(dá)86.4%，老舊小區(qū)改造、拆爐并網(wǎng)、3周歲以下嬰幼兒撫育等群眾急難愁盼問題，通過預(yù)算資金的精準(zhǔn)配置得到有效解決；推動建立財(cái)政承受能力評估機(jī)制，明確所有提交市政府常務(wù)會議審議的增支政策項(xiàng)目，必須通過財(cái)政承受能力評估，從源頭上杜絕超財(cái)力安排，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

“全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求�！笔腥舜筘�(cái)經(jīng)委（常委會預(yù)算工委）相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中表示，通過“國字號”預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)平臺搭建，讓基層訴求成為國家政策優(yōu)化的重要參考。尤其在人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作中，讓人民群眾從“旁觀者” 變?yōu)椤皡⑴c者”，從“受益者”變?yōu)椤霸u判者”，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、政有所應(yīng)”。面向未來，大連市人大將緊扣“十五五”規(guī)劃開局起步，在踐行全過程人民民主的財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)踐中持續(xù)發(fā)力，不斷提升基層聯(lián)系點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)運(yùn)行效能，以“微視角”構(gòu)建人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督“硬支撐”，為推動大連經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量，讓全過程人民民主在中國大地上展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。（張?zhí)焖? 大連新聞傳媒集團(tuán)/大連云記者謝錦宜）